第一篇 规划背景
第一章 “十二五”发展基础
“十二五”时期，面对复杂的经济形势，县委、县政府团结带领全县人民，把握新常态，着力调结构、强产业、优环境、惠民生、促改革，坚决打赢“稳增长、保态势”攻坚战，经济社会保持了持续健康较快发展的良好态势，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
综合实力显著增强。2015年全县生产总值完成246亿元，是2010年的1.6倍，年均增速10.9%；一般公共预算收入6.3亿元，是2010年的1.8倍，年均增长13.1%；全社会固定资产投资204亿元，是2010年的2.4倍，年均增长21%；全社会消费品零售总额69亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%。
经济转型成效明显。三次产业比重由2010年的9.9∶72.1∶18调整为目前的8.8∶66.3∶24.9，产业结构不断优化。工业发展上，规模以上企业由161家增至182家，规模以上工业增加值达158亿元，较2010年翻了一番，院士工作站建设、企业上市、省重大科技专项实现零的突破，全县共建立院士工作站4个、省级企业技术创新平台25个，数量均居全省县级前列。产业集聚区成功晋升“河南省一星级产业集聚区”，“五规合一”规划调整在全省产业集聚区联席会议率先获得通过，被评为“科技部中国创新驿站河南省区域站点”“河南省新型工业化产业示范基地”“河南省知名品牌示范区”“河南省最具投资法制环境产业集聚区”，全省综合排名由2010年的101位，上升为2014年的42位。农业上，被确定为第三批国家现代农业示范区和全省唯一现代农业综合配套改革试验区，粮食高产持续保持全省领先，新培育小麦、玉米新品种9个，10万亩方高标准粮田加快建设，新增土地流转面积16.5万亩。连续举办五届温县铁棍山药文化节，建成全市首家国家级出口四大怀药质量安全示范区，成功申报铁棍山药证明商标，进一步巩固温县铁棍山药原产地地位。“互联网＋”农业农村信息化综合服务平台启动实施，全国首家小麦博物馆即将竣工。服务业发展上，加快推进太极拳文化产业发展，引进了总投资23亿元的太极文化国际旅游养生基地等项目，建成了太极拳国际文化交流中心演武厅、接待中心，成功举办全国武术太极拳公开赛等重大赛事。实施陈家沟老村改造和美丽乡村建设，陈家沟景区成功创建国家AAAA级景区。陈家沟村被评为全国第三批历史文化传统村落、全国首届乡村旅游模范村、河南十佳美丽乡村。特色商业区建设启动实施，基本形成“三横一纵”道路交通格局。
改革开放持续深化。改革方面，以现代农业综合配套改革试验为契机，开展了农村土地确权颁证和农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。不断完善“三农”服务体系，在乡镇建设了农资、农技、农机、生活服务中心和三农服务综合体，探索出了一条破解惠农服务“最后一公里”问题的新路子。积极推进农村环境保洁机制改革，政府购买服务、保洁市场化运作模式已覆盖全县95%以上行政村。实施产业集聚区管理体制改革，扎实推进行政区划调整，撤乡镇设立办事处工作已获省市批复。开放方面，坚持求实、求是、求优的原则，精准谋划，精准招商，举办了深圳、郑州温县县情推介会等系列招商活动，引进了上海湘江实业、广誉远中药股份、大咖食品等一批战略投资商，五年共累计引进外来投资项目238个，总投资703.2亿元。
发展环境全面优化。以生态宜居为目标，着力建设“水清、树绿、天蓝、城美”的美丽温县，围绕环城水系实施了一批水利生态工程，初步形成了补源、灌溉、防汛、景观等多种功能融于一体的水系生态体系。按照“两带、四区、八路、十河”总体布局，开展植树造林工作，初步构建了点、线、面相结合的林业生态体系。严把项目准入环保关，实施了“蓝天雷霆”大气污染整治等专项行动。开展了城乡环境卫生综合整治活动和“城市建设三年大提升计划”，城区面貌明显改观，人居环境明显改善。同时，不断优化行政环境，依法压缩行政审批类事项，加强便民服务体系建设，严查懒政怠政、为官不为行为，全县机关整体面貌明显改善，服务效率显著提高。
群众生活明显改善。到“十二五”末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24137元、13793元，分别是2010年的1.7倍和1.8倍。五年来，坚持每年办好十项重点民生工程，累计新增城镇就业2.9万人、农村劳动力转移就业3万人。完成一中新校区、职教中心新校区、特殊教育学校、第三实验中小学等建设，成为国家义务教育发展基本均衡县、河南省职业教育强县。实施妇幼保健院迁建工程和10个乡镇卫生院改造项目，有效缓解群众就医难问题。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98%。五保户集中供养率达到64%。累计新建保障房5248套，居住水平不断改善。加快科普工作建设，着力提升公民科学素养，成为河南省科普示范县。扎实推进平安温县创建，积极构建社会治安防控体系，公众安全感指数排名持续保持省市前列，社会和谐稳定，人民安居乐业。
党的建设全面加强。严格落实“党要管党、从严治党”要求，把抓好党建作为主责主业，作为最大政绩，有力推动了党建工作全面开展。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，以及“我的岗位与温县发展”系列活动，党员干部作风明显转变。加快推进“4+4+2”党建制度体系建设，建立了“5+5+2+1”温县工作机制，开展了“四帮四扶”活动，党建工作水平进一步提升。严格落实党风廉政建设“两个责任”，积极构建惩防体系，严查违反“八项规定”和“四风”问题，加大违法违纪行为惩处力度，促进了党风政风的进一步好转。对党建工作，广大党员干部在认识上实现了由低到高的转变，在责任上实现了由软到硬的转变，在工作上实现了由虚到实的转变。
总体来看，“十二五”时期，全县经济实力不断增强，发展优势日益凸显，发展后劲积蓄壮大，站在了新的历史坐标上，进入加快发展和跨越发展的新阶段，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
第二章 “十三五”时期面临的机遇和挑战
在国际国内发展新形势、新变革下，温县经济社会发展面临着一系列重大机遇，同时也要应对一系列严峻挑战，需要准确研判形势，辩证分析，顺势而为。
全县发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。主要体现在四个方面：一是外部环境的压力。从国际看，世界经济深度调整、疲弱复苏，不确定性、不稳定性比较大，全球经济总需求不足状况难以根本性改变。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但有效需求不足、部分行业产能严重过剩与部分领域有效供给不足、质量不高并存，今后几年可能经历一个L型增长阶段。近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体经济盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升。二是区域竞争的压力。当前，周边县市你追我赶、竞相发展，沁阳、孟州经济总量大、综合实力强，武陟、博爱、修武快速崛起。形势逼人，不进则退，县域竞争日益激烈，温县赶超进位的压力很大。三是产业结构的压力。温县在农业种子培育、制革制鞋、食品调味料等方面的传统产业优势不再明显，太极拳文化产业、机械装备制造、“互联网+”等产业带动作用尚未形成，结构性矛盾没有根本解决，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益显现，经济发展压力持续加大。四是社会治理的压力。随着改革的不断深入和经济的快速发展，一些长期积累和随之伴生的深层次矛盾相继显现，各种利益冲突不断加剧，维护社会稳定的任务十分艰巨。
随着改革开放、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放，温县仍处于一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。主要表现在六个方面：一是“一带一路”全球开放大格局带来的机遇。国家实施“一带一路”倡议，有利于进一步扩大开放，实现合作共赢和联动发展。提出把中原地区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起新十年规划，有利于温县争取更多支持，形成政策叠加优势。二是国家新型城镇化、工业化加快推进带来的机遇。“中国制造2025”、科学推进新型城镇化、建设并扩展自由贸易区等政策的实施，为温县加快工业化和城镇化进程提供了新动力。三是产业持续转移带来的机遇。今后一个时期，国际国内产业特别是制造业更加注重向具有人力资源优势和产业配套能力的地区布局，为温县带来新一轮承接产业转移机遇。四是新技术新业态新模式快速发展带来的机遇。当前，我国正在大力实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划，这些领域温县和先进地区处在同一起跑线上，谁动作快，谁就能抢占先机、掌控主动权。五是我省实施国家三大战略带来的机遇。国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区规划三大战略的实施，加之沿黄旅游公路等重大基础设施的规划建设，为温县借力大郑州都市圈，形成区域重要增长极提供了新契机。六是产业结构调整带来的新机遇。新常态下，传统产业将进入深度调整期。温县高耗能、高污染企业比较少，产业发展也符合国家政策，经济结构调整的任务相对较轻，可以轻装上阵，集中精力抓发展、抓培育、抓提升。
总体看来，“十三五”与“十二五”相比，虽然外部条件差很多，但温县自身的优势有很多，面临的机遇大很多，特别是焦作全力打造“中国养生地·世界太极城”，推动经济由二产主导向一二三产业融合发展、由旅游经济向养生经济转型提升，温县作为“中国养生地·世界太极城”的核心区，将得到更多政策支持，实现大发展。同时，温县“五区”科学发展载体建设的强力推进和一批重大项目的陆续投产见效，广大干部群众盼发展、谋发展、求发展的愿望日益强烈，创业奋斗的信心不断高涨，支撑全县加快发展的有利条件越来越多。全县各级各部门务必增强责任感和紧迫感，在肯定成绩中坚定信心，在正视挑战中保持定力，以“滚石上山”的精神，抢抓机遇，克难攻坚，尽全力把经济拼上去。
第二篇 未来五年发展蓝图
第一章 指导思想
“十三五”时期温县经济社会发展指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，突出文化引领，强化创新驱动，全面提质转型，让产业更强、优势更彰、城市更靓、生态更优、民生更实，建设富强、开放、美丽、健康、幸福的新温县，在全面建成小康社会进程中努力走在全市前列。
第二章 战略定位
“十三五”时期温县发展战略定位是：全力打造享誉世界的太极圣地。
太极拳是一个世界级的国际文化品牌，是一个取之不尽、用之不竭的优势资源。温县作为太极拳发源地，要充分利用太极拳的历史价值、文化价值、品牌价值，使温县的文化与世界相连、理念与世界接轨、经济与世界对接，着力太极搭台、经济唱戏、全面发展，实现一业带百业的多元化经济产业链条。
第三章 战略支撑
实现这个战略定位，需要四个方面的支撑：
——叫响千年古县。立足人文资源优势，深入挖掘两晋文化、河洛文化、姓氏文化、怀药文化等文化资源，充分发挥帝王之乡、院士之乡、司马故里、子夏故里等人文优势，传承历史文化，延续厚重文脉，复兴历史遗产，让在温县工作、生活的人有自豪感，到温县参观、旅游的人有厚重感。
——重塑武术之乡。扩大陈家沟太极拳发源地品牌的对外影响力，在全国甚至全世界塑造“武术之乡”地方形象，借此形成集聚效应，打造培训基地、养生基地、生产基地、观光基地，推动武术产业实现大突破、大发展。
——营造生态家园。发挥沿黄生态资源优势，加强海绵城市、生态水系、游园绿地建设和国家级生态县创建，大力发展绿色经济，强力推进污染综合整治，打造“天蓝、地绿、水清、城美”的人居环境。
——构建和谐之城。统筹产业、城市、社会协调发展，强化产业支撑，提升城市文明，创新社会治理，更加注重社会效益、民生效益和生态效益，全面保障和改善民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。
第四章 战略目标
“十三五”时期温县发展战略目标是：全面提质转型，在全面建成小康社会进程中努力走在全市前列。
第五章 战略重点
围绕目标定位，着力聚焦五个重点，精准发力。
——让产业更强，建设富强温县，在扩大经济总量上实现新突破。以太极拳文化产业为引领，探索“太极+”产业融合发展模式，加快转型创新，进一步优化经济结构，提升经济发展质量和效益，实现全县生产总值年均增长9%左右，到2020年达到375亿元左右；一般公共预算收入年均增长8.5%，到2020年达到9.5亿元；固定资产投资达到410亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到116亿元，年均增长11%。做强农业。全力推进国家农村产业融合发展试点示范县、全省现代农业综合配套改革试验区建设，加快建立农村产权交易中心，搭建农村金融服务平台。推行集约化经营，增加产品附加值，扩大产量，提高质量。加快推进“互联网+”农业农村信息化综合服务平台建设，发展智慧农业，激发农业发展活力。大力发展创意农业、休闲农业、科技农业等现代农业，推动农业提质增效，构建一二三产业交叉融合的现代农业产业体系。做强工业。积极推进供给侧结构性改革，通过技术改造、体制创新、市场拓展、降本增效，盘活存量。整合生产要素，支持相关企业联合发展、抱团发展、集聚发展。围绕本地优势产业集群，招大引强，用好增量。做强服务业。积极培育产业龙头，推动文化旅游资源的整体打造，实现大旅游、大投入、大发展。打造一批体现温县独特文化内涵的旅游产品和作品，促进旅游与工业、农业与商贸服务业的融合发展。完善旅游配套，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，科学规划，推进酒店、宾馆等旅游基础设施改造升级，促进旅游业转型。
——让优势更彰，建设开放温县，在放大独特优势上实现新突破。立足太极文化、怀药文化等资源优势，整合古温文化、两晋文化、姓氏文化等特色文化资源，加大开发力度，进一步厚植优势，彰显优势。用足文化资源。以太极文化为牵引，带动全县历史人文资源的开发，带动县城北部农业田园观光、南部滩区生态观光等农业体验旅游综合体的打造，带动城市建设和一二三产业融合发展。注重文化保护。持续开展太极拳申报世界非物质文化遗产工作，启动国家历史文化名城和“温县太极文化生态保护实验区”申报工作。加强文化利用。培育多元化文化产业投资市场主体，推动文化遗产的保护性开发。大力发展文化创意产业，推动品牌创新、文化内涵创新、经营业态创新、营销方式创新。开展文化交流。加强与全国著名、国际知名文化院所、文化平台的合作，积极与国际友好结盟城市开展太极拳文化交流合作，打造世界太极地球村。
——让城市更靓，建设美丽温县，在提升城市品质形象上实现新突破。坚持建设与管理并进、治标与治本齐抓，做优城市生态，凸显城市文化，提升城市品质。在城市扩容方面，以行政区划调整为契机，突出规划引领，改造好主城区，建设好拓展区，大力实施城市基础设施建设，着力打造大平台，着力做优大交通。在城市提质方面，积极开展以创建“国家卫生县城”“国家园林县城”“中国国际特色旅游目的地”“千年古县”“历史文化名城”等为主要内容的“五城联创”活动，实施“城乡建设三年大提升行动计划”，不断完善城市功能；加快城中村改造步伐，解决好农民入城难问题，推进城镇化进程。在扮靓城市方面，强化景观意识，加快“城市之门”提升，重点抓好城市路网、汽车站点、城市水系和出城口的绿化、美化、亮化工作，建设好绿道、绿园，打造城市特色文化。在城市经营方面，建立大城管格局，进一步理顺城市管理体制，开展好城市管理专项行动。积极引入社会资本、民间资本推进城市建设，开启智慧城市建设和海绵城市试点，不断改善城市面貌。
——让生态更优，建设健康温县，在坚持走绿色发展道路上有新突破。积极构建政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美“四位一体”生态格局。构建好的政治生态，营造团结、务实、担当、清廉政治环境，打造一支高素质党员干部队伍，全面落实“4+4+2”党建工作机制，为经济社会发展提供坚强的组织保障。构建好的经济生态，坚持绿色发展理念，实现经济发展与生态保护的双赢。构建好的社会生态，牢固树立社会主义核心价值观，倡导健康文明的生活方式和行为习惯，营造和谐的社会氛围。构建好的自然生态，大力实施“净水、净土、净空”行动，增加绿量和水域面积，打造宜居、宜学、宜业的自然生态环境。
——让民生更实,建设幸福温县，在共享发展成果上实现新突破。坚持以人为本、民生优先，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，建立全县统一的就业服务信息平台，促进就业，实现城乡居民人均可支配收入平均增长10%以上，让改革发展成果惠及全县人民。大力发展社会事业。创新公共服务提供方式，大力推广政府购买服务和与社会资本合作提供服务，增加公共服务供给，建设一批高水平的学校、医院、养老院等公共服务设施。不断完善社会保障。健全完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系。大力实施精准扶贫，实现农村贫困人口全部脱贫的目标。全力维护社会安全。着力加强社会治理体系建设，扎实推进平安温县创建，强化安全生产常态化监管，保障社会大局稳定。
第六章 发展目标
围绕“十三五”战略目标，要更加注重发展质量提升、更加注重新兴增长点培育、更加注重长远竞争力培育，努力推动经济保持中高速增长、现代产业体系基本形成、城乡发展差距明显缩小、城乡居民科学文化素质明显提高、生态文明全面进步、公共服务和社会保障全覆盖。
经济实力显著增强。全县生产总值年均增长9%左右，到2020年达到375亿元左右；一般公共预算收入年均增长8.5%，到2020年达到9.5亿元；固定资产投资达到410亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到116亿元，年均增长11%。
转型创新成效显著。经济结构更加优化，经济发展质量和效益不断提升。先进制造业加快发展，服务业比重明显上升，农业现代化程度显著提升。科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。城镇化水平显著提升。
生态文明全面进步。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，城市品质得到大提升，农村人均环境显著提高，绿色转型发展取得显著成效。
民生福祉大幅提升。城乡居民收入持续较快增长，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。社会保障制度更加公平完善，就业更加充分，公共服务体系更加健全。农村贫困人口全部实现脱贫。
第三篇 坚持文化引领 提升现代服务业
突出文化引领，构建全域旅游新格局，打造享誉世界的太极圣地，带动服务业发展提速、业态更新、比重提升、水平提高。
第一章 全力打造享誉世界的太极圣地
深入挖掘太极文化内涵，进一步彰显优势，叫响太极拳发源地品牌，大力推进全域旅游，做大做强“文化产业、武术产业、旅游产业、养生产业”，建设寻根问祖圣地、文化体验高地、培训交流基地、养老养生腹地，打造华夏文明传承创新示范区。到2020年，全县年旅游接待总量达到100万人次以上，游业年综合收入达到10亿元。
第一节 发展全域旅游
大力实施“太极+”战略，依托赵堡太极特色小镇、中国太极镇建设，完善旅游要素，提升城市品质，打响旅游品牌，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。
建设非物质文化遗产传承观光基地。加快实施中国太极镇、太极文化生态园、太极文化国际旅游养生基地及旅游服务中心、旅游汽车站等公共配套设施项目建设。着力建设非物质文化遗产传承观光基地、家庭武馆群基地、太极拳培训基地、养生养老基地、农业生态体验基地等标杆式旅游项目，加快培育多元新型业态，提升文化内涵和服务水平。
建设华夏文明传承创新示范区。以建设中国国际太极拳文化旅游目的地、中国中医药健康旅游示范区、河南省旅游度假区为抓手，将太极拳文化与黄河文化、司马文化、怀药文化、姓氏文化等相融合，建设“知帝王、习太极、品药膳、御温泉”文化旅游品牌，构建以太极拳为特色的全域旅游格局。完善旅游配套，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，科学规划，推进旅游基础设施改造升级，促进旅游转型。
第二节 做大文化产业
发挥文化资源优势，以太极文化为核心，大力发展文化创意产业，提升温县文化软实力，建设具有全球影响力的文化产业基地。
提升太极文化实景演艺。加快建设陈家沟太极拳文化产业园。推动与专业艺术院团合作，打造一批展现太极拳魅力、融合多种艺术元素、现代技术表现的太极拳演艺作品及专业剧目，创作以太极文化为主题的大型实景演艺节目，打造有影响力的太极演艺品牌。
发展太极文化影视动漫。谋划开办太极拳栏目或专栏，积极拍摄以太极拳为主题的电视剧、电影、微电影、专题片、宣传片和动画片等影视和动漫作品。
拓展太极文化衍生品。规划建设太极文化创意街，编写太极拳图谱、太极文化知识读本和陈氏太极拳文化专著等作品，积极开发设计以太极拳为元素的玩偶、配饰、服装、鞋类、武术器械、食品等太极文化创意衍生产品。
传承太极拳非物质文化遗产。持续推进太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作，启动“温县太极文化生态保护实验区”申报工作，积极申报陈家沟太极拳中国驰名商标。
加快发展特色文化。深入挖掘和整合古温文化、两晋文化、姓氏文化、河洛文化等优势资源，充分发挥帝王之乡、院士之乡、司马故里、子夏故里等人文优势，实施特色文化基地创建工程和文化名家培育工程，创作一批地域文化精品，打造一批特色文化品牌，进一步厚植优势，彰显优势，让世界了解温县，让温县走向世界。
第三节 做强武术产业
实施“名师、名校、名赛、名牌”战略，推动太极拳产业大突破、大提升、大发展，全面提升太极拳世界影响力，打造世界功夫之都，重塑武术之乡地位。
叫响太极拳发源地品牌。建设太极文化研究院，举办太极拳高端战略研讨会，成立陈家沟太极拳国际联盟，积极申办“世界太极拳日”。加强太极文化相关商标注册保护，创建“太极拳名家大讲堂”。
加强太极拳教育传播。实施太极拳大师回归工程，举办国际太极拳文化交流大会、国学论坛、研讨会等系列活动。加大与北京体育大学、上海体育学院、国家武管中心、省武管中心等战略合作，建设太极拳大学、太极职业学院、和式太极拳学校等一批院校，引导在陈家沟设立太极拳实训基地。
举办太极武术赛事。积极组织参加、承办全国武术太极拳公开赛等系列赛事，举办太极拳大师名师命名、太极拳师段位评定、太极拳大师公开课等活动，打造具有国际影响力的体育运动赛事品牌。
第四节 做旺旅游产业
以陈家沟景区建设为核心，提升太极文化内涵，完善旅游服务功能，打造中国国际特色旅游目的地。
打造世界太极城核心区。高标准完成陈家沟太极拳文化产业整体空间规划、陈家沟部分景点提升规划，改造提升陈家沟老村、东沟、太极拳祖祠、中国太极拳博物馆等，复建杨露禅学拳处，完善旅游公共服务设施，把陈家沟建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。
建设特色文化旅游园区。以交流、传承、创新为主题，加快太极文化中心建设，凸显太极拳文脉传承的文化符号。规划建设古温城遗址保护主题公园、慈胜寺景区、卜子夏文化园、司马文化园、东口老子文化园、连珠台、赵氏孤儿抚孤地、北平皋商都遗址公园等八大园区。
完善旅游产业链条。加大宾馆、饭店建设力度，建设一批太极文化主题酒店、客栈。积极开发太极文化系列美食、土特产品和手工艺品。加大旅游宣传推介，依托电视、网络、微信等媒体宣传太极拳文化，全面提升陈家沟太极拳发源地的知名度和影响力。
发展智慧旅游。建设温县旅游信息港，强化物联网、云计算技术在旅游服务中的应用。开展“智游温县”、“掌上温县”移动客户端、微博、微信普及和推广工作。实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，提高景区服务水平。
加强旅游融合。积极对接区域旅游资源，加强郑州-温县-洛阳、郑州-温县-焦作等精品旅游线路建设，大力发展太极文化游、乡村体验游、休闲度假游、民俗文化游等旅游业态，实现文化旅游、现代农业、健康养老等融合发展。
第五节 做好养生产业
依托太极拳和怀药资源优势，推动太极与运动、文化、食疗、生态等养生功能相融合，打造健康家园。
太极+运动养生。依托世界陈小旺太极拳总会、太极文化研究院等，发挥太极拳健身功能，编制太极养生拳谱，创新发展养生太极拳，推动强身健体。
太极+食疗养生。依托太极与“四大怀药”养生功能，深入挖掘“食养”资源，积极开发太极系列配方餐饮，形成地域特色明显、品种繁多、生态保健的食养体系。
太极+生态养生。积极开发东沟、黄河湿地森林氧吧功能，探索休闲养生模式。发展温泉养生功能，探索祛病疗养功效。
第二章 大力发展生产性服务业
大力发展现代物流、金融、电子商务、商务服务等生产性服务业，推动与先进制造业互动融合发展。
做大现代物流业。按照发展“大物流”思路，创新物流新模式，引导物流公司采取“互联网+物流”的模式，加快推动物流业与制造业、农业联动发展。加快物流园区建设。围绕优势农产品资源和产业集聚区主导产业，重点建设中药材商贸物流园、瑞通物流园区、现代家居商贸物流园、产业集聚区食品冷链物流园等项目。发展壮大行业物流。依托产业集聚区，发展食品冷链、农机装备等产品物流。依托中原特色农产品交易集散中心，发展四大怀药、蔬菜等特色农产品物流。依托现代化粮食交易中心，发展粮食物流和农资物流。依托城区和周边居民消费需求，重点发展日用消费品物流和快递物流。提升物流信息化水平。紧抓“互联网+”大发展机遇，大力发展第三方物流企业，推动“物流+市场+生产基地+电子商务”联动发展，拓展物流金融、设计、交易、信息等增值服务。加强与郑州物流网络对接。加强与郑州国际物流中心、航空港区、跨境贸易电子商务产业园等对接，积极融入郑州国际物流中心网络。
做大电子商务。发挥太极电子商务产业园孵化功能，积极做好阿里巴巴、京东商城等知名电商企业引进工作，吸引和培育一批互联网金融、智慧旅游、跨境商贸、物流快递等成长性强、发展空间大的企业入驻产业园，尽快形成集聚效应。积极整合“万村千乡市场工程”、邮政等服务网店，加快推进电子商务进农村工作，支持引导农业产业化龙头企业、专业合作组织、种养殖大户等开展“O2O”、“B2B”、“B2C”等多种模式业务，推动农产品进城与工业品下乡双向互动。
做活金融业。规划建设金融创新产业园，引导银行、保险、担保、投资等金融机构集聚发展，建设区域性金融机构集聚中心、企业融资服务中心、居民财富管理中心、互联网金融发展示范中心、金融培训交流中心。深入推进金融服务进社区，构建现代化社区金融体系。鼓励金融机构推出支持农村地区发展现代农业、保护改善农村生活环境等金融新产品。探索推进“互联网金融”云服务平台建设，加快金融产品和服务创新，引导和鼓励骨干企业利用多层次资本市场进行融资，推动资本活县。积极推动企业上市（挂牌）工作，争取更多的企业在创业板或中小板、新三板上市和挂牌。
做优商务服务业。加快推进中介、旅游、商务外包服务业发展，培育和引进一批咨询、评估、财税、法律、广告、人力资源管理等咨询服务机构。
第三章 发展壮大生活性服务业
积极发展现代商贸、房地产等生活性服务业，丰富服务供给，提高服务质量，建设区域性特色消费中心。
繁荣现代商贸业。编制完成商贸网点布局规划，加快推进中心城区、镇区、景区商贸服务业发展。采用电子商务、连锁经营、快递配送、线上线下等先进模式，改造提升传统商贸业。加快发展连锁经营、折扣店、奥特莱斯等新兴商业业态，引领带动商贸业升级发展。在老城区重点推动沿街商业改造提升，改善老城区面貌、提升商业品质。深入推进“新网工程”（新农村现代流通服务网络工程）建设，加快发展农村商业，通过连锁经营、送货服务等向农村延伸，建立农产品批发市场。挖掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，提升地方特色小吃品牌。建设分层错位的酒店体系，引导发展文化主题酒店、快捷酒店、旅游度假酒店等。
稳步发展房地产业。坚持消化存量和优化增量相结合，优化调整住房供给结构，积极发展健康住宅、节能环保住宅和节能省地型住宅，持续提升保障性住房规模，加快中嘉丽景、齐乐名都等项目建设。提升居住环境和住房品质，发展住房租赁市场，提高物业服务水平。
第四章 高标准建设特色商业区
按照“突出特色、智慧提升、生态低碳、产业联动”发展理念，做好特色商业区“五规合一”规划修编工作，推动商业服务业集聚发展，加快特色商业区建设，争创全省“一星级特色商业区”。
突出发展特色。突出太极文化元素，规划实施太极文化展示体验街、特色餐饮街、特色产品街等项目，建设成为集太极文化旅游、休闲娱乐、商业商务于一体的高品质商业区。
打造新型高档商圈。面向县域及周边区域消费群体，加快盛世新天地、金博大商业广场、丹尼斯大卖场等项目建设，培育拓展“年轻、时尚、精品”为内涵的商业功能和商业文化，集聚一线品牌、高端商业，打造引领时尚、环境优越的商业消费新高地。
积极发展商务楼宇。依托金融创新产业园、温县电子商务产业园等载体，大力发展楼宇经济，推动金融、信息、电子商务、咨询服务、文化创意等生产性服务业集聚发展，提升综合服务功能，打造代表温县城市形象的高品质商务中心。
提升支撑承载能力。创新投融资机制，推广运用政府和社会资本合作模式，完善区内交通、供排水、燃气、电力、通讯、环卫等基础设施，加快建设综合公共服务平台，不断健全配套服务体系。探索集约节约发展新机制，提升要素吸附和产业、人口支撑承载能力。
第四篇 坚持工业带动发展 培育壮大先进制造业
坚持工业强县不动摇，坚持增量扩充和存量调整两手抓，强化龙头带动，壮大产业集群，积极培育战略新兴产业，改造提升传统产业，推动全县工业转型发展。
第一章 进一步提升承载能力
实施开放招商、科技支撑、项目建设、政策支持四轮驱动，完善功能和产业布局，将产业集聚区打造成投资洼地和创新高地，争创国家级经济技术开发区。到2020年，产业集聚区主营业务收入达到800亿元。
完善提升规划布局。按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整，以及集聚区产业发展、土地利用、城市发展、生态环境和区域公共服务基础设施等规划，实现科学持续发展。优化产业集聚区规划用地布局，力争“十三五”期间实现产业集聚区产业、土地、城市、生态环境和区域公共服务基础设施规划的精准对接。
培育主导产业集群。坚持产业定位、产业规划、产业集群、产业政策“四位一体”，强化顶层设计，大力推进专业化产业链集群式承接产业转移，以延链、补链、强链为主要途径，重点发展壮大食品加工、装备制造两大主导产业集群。
加强基础设施建设。加强产业集聚区供水厂、污水处理厂、排水管网、绿化亮化等基础设施建设。推动产业集聚区与城市市政设施共建共享。鼓励建设天然气、太阳能、生物质能等清洁能源集中供热设施。开展智慧园区建设，推动产业集聚区信息基础设施升级，提高信息化水平、运营管理效率、配套服务能力和产业发展水平。
完善公共服务平台。实行“一区多园”发展模式，加快建设保和堂产业园、温县（金水）新兴科技产业园、泛家居产业园三大园区。规划建设好装备制造、食品加工、电子科技三大产业园。同时做大做强河南省全谷物强化营养面制品工程技术研究中心、河南省生物调味料工程技术研究中心、河南省压延塑料制品工程技术研究中心、河南省电力电容器工程技术研究中心、河南省胆固醇及其衍生物工程技术研究中心等研发平台，推动产学研结合，增强创新能力。拓宽融资渠道，增强自我造血功能，为集聚区企业产品升级、设备改造和基础设施建设提供融资服务。加快产业集聚区公共服务平台建设，健全完善产品展览展示、检验检测、信息发布、劳务培训、电子商务等功能。
第二章 做大做强两大百亿产业集群
围绕构建全省有重要影响力的产业集群，推动同类企业集聚发展、上下游产业链和关联产业协同发展，全力打造食品加工、装备制造两大超百亿产业集群。
第一节 打造特色食品工业基地
立足温县农业优势，以培育优势品牌、承接产业转移、推动集群式发展为方向，发展壮大食品精深加工业，打造河南省重要的特色食品工业基地。到2020年，全县食品工业产值达到200亿元。
大力发展四大怀药系列产品精深加工。依托保和堂、怀山堂、建国怀药等龙头企业，加快推进温县绿色怀药、有机怀药和道地怀药原料基地建设，大力发展怀山药露、山药饮料、山药酒、怀菊花茶等新型功能性食品和健康保健食品。
巩固提升传统优势食品。面制品。依托天香面业、石磨坊、华征食品、天虹食品等企业，积极实现粮食加工品种多样化、系列化、专用化，构建“小麦—专用面粉—面制品”精深加工产品链。肉制品。支持合慧食品、曙光蛋白等企业大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等产品，打造“畜禽饲养—屠宰加工—肉制品精深加工－副产品综合利用”产品链。调味料。支持品正、京华、立达等企业大力发展咸味调料、高档复合调料、浓缩高汤系列调料产品，积极发展功能性食品调料、天然食品调料等产品。乳制品。发挥黄河滩区奶牛生态养殖优势，积极引进伊利、蒙牛、花花牛等行业龙头企业，加快发展干酪、冰淇淋等乳制品，拓展乳制品产业链条。
积极发展休闲健康食品。依托太极食品、咚咚食品、提篮食品、怀源食品、大咖食品等龙头企业，大力发展速冻方便、饼干烘焙等特色食品生产以及速冻休闲食品、速溶饮品、果汁、果酒、果奶等系列产品。
推动“特色农产品+食品+电商+冷链物流”一体化发展。推动食品加工龙头企业与农产品基地、农产品交易市场、农产品物流园区等联动发展，大力发展电子商务和冷链物流，形成集生产、市场、冷链、物流、电子商务于一体的发展新模式，建设辐射全国的食品加工、电子商务和冷链物流基地。
第二节 打造农机装备制造业基地
结合中国制造2025河南行动，把农业装备作为主攻方向，强力推进招商引资，推动实施强链补链，做大做强装备制造业，打造以农机装备为主的装备制造业基地。到2020年，装备制造业产值突破300亿。
大力发展农机装备。规划建设农机装备制造专业园区，以提高农业机械大型化、作业自动化、功能智能化为重点，大力发展粮食、山药、油料等关键生产环节使用的农机装备。农田水利专用装备。支持嘉禾、东鑫、合鑫等企业做大做强，大力发展节水灌溉、成套农机具、秸秆还田等专用设备。高端大型农业机械。以大中型、高性能、智能化、多功能复式作业为方向，加强与中国一拖等农机龙头企业合作，加快研发山药联合收获加工机械，大力发展玉米联合收获机、脱粒机、小麦联合收割机等高附加值农业机械，积极发展适合平原和丘陵地区的土地耕整、种植、田间管理、收获等成套农机具。新一代农机装备。积极承接产业转移，推进移动互联网、物联网等与农机制造业结合，积极研发和生产具有信息获取、智能决策和精准作业能力的新一代农机装备。
巩固提升传统装备。电力机械。支持兰兴电力、永恩机具、中原电力、东方祥生等企业大力发展特高压电力设备、机床电器、电工元器件等产品，提升本地配套协作能力，推动产业集群发展。矿山机械。适应矿山机械大型化、数字化、智能化发展趋势，依托温县煤矿机械、中业煤机等企业，重点发展煤炭、建材等使用的成套设备。
培育发展智能装备。适应装备制造业智能化、网络化发展趋势，支持福沃重工与大连理工大学等高校合作，大力发展工业机器人、自动控制系统等智能设备，加快建设金水·温县新兴科技产业园、智能装备制造产业园，吸引智能制造装备、电气自动化等高新技术企业入驻，形成精密化、智能化、系统化发展的产业格局。围绕汽车工业发展，支持中轴福漫等企业打造汽车零部件产业集群，积极承接发展新能源汽车和专用车。
第三章 积极培育生物医药产业
依托“四大怀药”资源优势，加快龙头企业培育，做大做强中药，积极发展生物制药，培育新的经济增长点。
培育做强中药产业。依托保和堂、福禄寿堂等企业，运用新工艺、开发新产品，积极推动四大怀药的药用价值开发，加快传统中药现代化。加快道地怀药原产地及GAP基地建设，加大中药制药关键技术开发和推广，打造一批从原料药材到药品的中药标准化示范产业链。
积极发展生物制药。紧抓国内外生物技术发展趋势，加强与广药集团、同仁堂等知名企业合作，引导在温县设立研发、生产基地，积极开发诊断试剂、头孢类抗生素、胶原蛋白等生物医药产品。
第四章 改造提升传统产业
以市场需求为导向，以绿色发展为主线，壮大现代家居产业规模，着力提升制革制鞋产业竞争优势。
现代家居。加快泛家居产业园建设，依托太极门业、新坐标、欧宝莱、普丽雅等企业，加快发展板式家具、集成设计、五金配件、卫浴橱柜、不锈钢制品等家居产品，积极引进名优家居龙头企业、市场营销龙头企业，积极发展智能家居、生态家居、个性家居等产品。加快中原电商城建设，实现品牌集聚、资源整合与产业集聚，构建现代家居“研发设计—生产制造—销售展示—标准检测—售后服务”全产业链。
制革制鞋。发挥制革制鞋业产业优势，积极培育自主品牌，拓展国内市场，开辟国际市场，扩大出口能力，努力实现从低端市场走向中高端市场，从数量型到品质效益型的转变。制革业。鼓励艺龙、宝隆、海盛等人造革企业加快实现皮革绿色制造发展，逐步提高产品档次和自主创新能力，积极引进皮革服装、箱包、沙发、皮革制品生产企业，构建原料生产—制革—皮革制品—创意设计—商贸流通的产业链条。制鞋业。以品牌引进、集群发展为重点，依托啊童木、红棉、福达等龙头企业，采取创牌与贴牌相结合的办法，积极引进国内外知名制鞋企业、创意设计企业，着力在“太极拳+”上做文章，大力发展时尚皮鞋、休闲运动鞋、童鞋，积极开发高科技、高附加值太极功夫鞋等，带动配套产业发展，壮大鞋业生产规模。
第五篇 坚持农业推动发展 建设国家现代农业示范区
以集约、高效、绿色、可持续为方向，加快转变农业发展方式，着力推进国家现代农业综合示范区、国家农村产业融合发展试点示范县和全省现代农业综合配套改革试验区建设。
第一章 保障粮食稳产高产
全面夯实农业生产基础设施条件，持续提高粮食综合生产能力，巩固提升粮食单产水平，全力保障粮食稳产高产。
实施高标准粮田“百千万”工程。统筹推进农业综合开发、土地整治、小农水重点县、中低产田改造、田间工程等项目建设，高标准完成16个万亩方、1个10万亩方建设，推动农业规模化和机械化生产。到2020年，实现高标准粮田全覆盖。
深入开展粮食高产创建。围绕国家新增千亿斤粮食生产能力规划和全省粮食核心区建设，以祥云镇、北冷、武德、黄庄等乡镇为重点，深入开展小麦高产创建，建成一批亩产“吨半粮”田，保持粮食单产领先地位。重点推进河南粮食作物协同创新中心万亩现代农业试验区，平安种业、金地种业等粮食高产攻关田建设。
实施耕地质量保护和提升行动。落实最严格耕地保护制度，加强土壤改良，开展有机肥生产和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展秸秆还田和施用农家肥，提高土壤有机质含量。集成、创新和研发耕地培肥、土壤退化治理新技术，扩大测土配方施肥、土壤有机质范围，推广保护性耕作技术。
第二章 调整优化农业结构
实施农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程、现代畜牧业提升发展工程，推动农业结构优化提升。
第一节 实施四大怀药产业化集群培育工程
坚持“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，适度扩大四大怀药种植规模，增强就地加工能力，努力打造“全链条、高质量、高效益”的怀药产业集群。
加强品种资源保护和创新。建设怀药种质资源圃和种质资源库，广泛收集、保存和鉴定本地和全国各地的优质怀药种质资源。建设怀药新品种、新技术试验和良种繁育基地，采用现代生物技术、组织培养、生物分子育种等技术手段，选育和鉴定优质、抗病、抗虫、高产新品种。到2020年，以四大怀药为主的中药材种植面积稳定在10万亩左右，其中铁棍山药种植面积达到4万亩以上。
加强怀药科技研发。引导和支持怀药龙头企业加强产学研结合，探索高效的怀药轮作换茬模式，攻克山药、地黄重茬种植的技术壁垒，加大种植和加工设备技术攻关力度，为四大怀药标准化基地建设、规模高产种植提供科技支撑。加强对铁棍山药进行深入化验分析，有针对性地研发营养保健食品、休闲食品等怀药加工产品。加强怀药产业人才引进和培养，建设四大怀药高新技术产业基地。“十三五”期间，开发高端怀药新产品生产技术10项。
提升标准化生产水平。建立健全怀药生产技术规程、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度，加大二维码的应用、管理、宣传和推广力度。推广“龙头企业+合作社+基地+标准+农户”的发展模式，普及规范化种植技术，建设一批集中连片的标准化怀药种植基地。依托河南省怀药产品质检中心、温县农产品检测站和企业检测中心，完善怀药检测体系，加强对怀药育种、种植、田间管理、收获、加工等环节的质量检测，有效提升怀药品质。到2020年，建成怀药标准化示范园区8个，发展怀药标准化生产基地8万亩以上。
延伸完善怀药产业链条。积极引入国内外知名中成药企业，培育规模较大、技术先进、管理科学、效益较好、发展潜力大的怀药种植和加工企业，推进四大怀药开发和产业化发展。创新龙头企业与个体种植农户之间的利益分配机制，发展订单种植，以合同形势稳定提高农户的种植利润，优化怀药产业链中生产、销售、加工各环节的利润分配，调动农民积极性，稳定销售、加工企业的生产基础。
加大品牌培育和宣传力度。实施名牌战略，推动温县怀药与太极文化旅游紧密结合，努力打造集绿色、健康、养生等于一体具有温县特色的怀药品牌。积极开展四大怀药无公害、绿色、有机和中药材GAP等各项认证，在国内外市场树立四大怀药“道地药材”、“绿色保健”、“驰名商标”的健康形象。“十三五”期间，认证绿色食品和有机产品15个，完成温县铁棍山药驰名商标申报工作。
第二节 实施都市生态农业发展工程
依托温县平原景观、黄河湿地、太极拳、四大怀药等资源，大力发展都市生态农业，打造中原都市农业休闲度假基地。
建设沿黄滩区休闲生态农业观光带。突出“黄河文化、绿色氧吧”主题，加快沿黄滩区综合开发，规划建设生态养殖，林果、牧草等特色种植及农产品深加工基地，着力培育与景区相配套的集采摘、娱乐、度假为一体，具有综合功能的休闲生态农业观光带。
建设南水北调生态廊道。围绕南水北调河渠两侧绿化在重要节点建设城市主题公园、乡村记忆游园和太极练功园，建设林下步道、骑行道等，打造集绿色、清水、健身、休闲、观光于一体的生态走廊。
建设生态农业观光园区。以现代化、生态化、园艺化、创意型产品生产为方向，高标准规划建设一批精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、四大怀药采挖园区、绿色果蔬生态采摘园区，大力发展休闲观光、采挖体验、科普益智等产业。
第三节 实施现代畜牧业提升发展工程
发挥黄河滩区养殖优势，以赵堡、招贤、祥云等地为重点，发展肉牛、奶牛、生猪规模化生态养殖。重点实施隆丰年出栏10万头生猪养殖基地、1万亩紫花苜蓿优质牧草种植基地、黄河滩区绿色奶业示范带、国家肉类储备基地等项目建设。
第三章 大力发展现代农业科技
围绕农业转型发展，加大科技创新及应用推广，大力发展现代农业科技，打造现代农业科技研发基地。
实施种业科技工程。成立现代农业投资公司和温县种业科技有限公司，拓宽科技创新投融资渠道。围绕粮食、四大怀药等优势领域，建设小麦良种繁育基地、作物新品种引进示范场、国家农作物育种创新基地、怀药育种创新基地、怀药新品种新技术试验基地、怀药良种繁育基地等六大种业基地。引导平安、丰华、农科、温粮等种子企业合并重组，打造“育繁推”一体化种业集团。鼓励重点种子企业加强与省内外高等院校、科研机构和大型种子企业加强联合，在温县建立研发中心、育种基地、种业科技园等，实现农科教结合，打造中原农业科技“硅谷”。到2020年，建成2-3个大型种业集团。
加强现代畜牧科技攻关。支持畜牧企业建立技术研发中心，鼓励畜牧业龙头企业加强产学研合作，重点开展畜禽新品种（系）培育、疫病防治、畜产品加工保鲜、饲料添加剂等关键技术协作攻关。
搭建开放式科研平台。积极争取国家农业科技扶持资金，支持保和堂、平安种业、怀山堂等公司创建国家、省级工程技术中心，为农业科技工作者和农民育种家提供工作条件，力争农业科技实现新突破。建立以企业为主体的育种创新体系，推进人才、资源、技术向企业流动，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的新品种。创新成果转化机制，发展农业科技成果托管中心和交易市场。
建立农业科技创新激励机制。建立联合攻关机制，支持科研单位、农业龙头企业、大专院校开展产学研合作，联合建立农业科技公司、院士工作站或企业研发中心。建立多元化投入机制，引导农民合作社、涉农企业等市场主体，金融信贷、创业投资等非农资本参与农业科技创新。完善人才引进机制和奖励机制，积极引进一批高素质人才、学科前沿人才、高学历毕业生参与农业创新创业。
第四章 提升农产品生产与流通水平
依托特色农产品资源优势，构建“生产基地+批发市场+零售市场+物流配送+电子商务”的农产品流通新模式，建设服务中部、辐射全国的农产品交易集散基地。
建设现代化粮食交易中心。发挥资源、交通、区位优势，建设现代化粮食交易中心，大力发展集中竞价交易，鼓励引入会员制和拍卖等现代交易方式。加强市场信息系统建设，完善交易信息采集、分析、处理和发布机制，编制发布信息指数，引导粮食生产，指导市场交易，全力打造集批发交易、订单农业、运输配送、冷链物流、质量追溯、金融绿通、经纪商务于一体的现代化农产品交易中心，提升温县优质粮源在全国市场的影响力。
建设特色农产品交易集散中心。依托平安种业、温农丰华等企业，打造服务全省、辐射中西部地区的种子交易集散中心、中药材交易集散中心。
建设品种权交易中心。充分发挥种业优势，建设品种权交易中心，搭建新品种权、种质资源、商品种子及种子创业投资权交易平台，加快推进农业新品种、新技术转移和成果转化，构建科研与生产有效结合新机制。
打造农产品电子商务平台。积极利用互联网，打造集网上洽谈交易、网上竞价交易、网上结算、物流配送服务、门户信息服务、后台管理等功能于一体的农产品电子商务平台，为农产品流通提供政府监管、质量安全追溯等解决方案，形成农产品大生产、大流通格局。
第五章 完善农业综合服务体系
围绕农民需求和农业生产经营需要，以创新“三农”社会化服务作为突破口，加快农技推广、农产品质量安全、农民培训、灾害预警等服务体系建设，为现代农业发展提供强有力保障。
建设“三农”综合服务体。积极推广集农资、农技、农机、生活四大中心为一体的北冷三农综合服务体模式，丰富服务内容，提高服务质量，构建多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系，打通服务群众最后一公里问题。到2020年完成全县10个乡镇的三农综合服务体建设。
构建农技推广服务网络体系。完善县农技推广中心，配套完善6个乡镇农技推广站、2个农技推广区域站、50个村级农业科技服务点，构建覆盖全县的农技推广网络。引导和支持涉农企业、农民合作社、农业协会等农业专业组织，加强与中国农科院、省农科院等合作，积极开展试验示范基地建设、基层农技人员培训、农业科技咨询等服务，普及粮食、怀药、种子生产新技术，开展农业植保、病虫害统防统治、耕种收机械作业、农产品市场营销等产前、产中和产后服务。
提升农业机械化水平。加快推广先进适用农业机械，重点在小麦和玉米主产区开展机耕、机播、植保、机收、烘干、加工等农机“一条龙”服务，实现全程机械化。大力培育和发展农机专业合作组织、农机协会等，鼓励开展跨区作业、承包作业，促进农机服务市场化、专业化和产业化。
建设农产品质量安全服务体系。实施农产品质量安全检测工程，强化粮食、畜禽品质和质量安全，完善乡镇农产品质检机构，提升检验检测和监管能力，保证从田间到餐桌各环节的农产品质量安全。积极推行无公害、绿色、有机农产品认证，创建农业标准化生产示范基地。建立和完善动植物疫病防治体系及安全生产体系，积极开展无公害畜禽产品认证工作。
培育农业科技人才和职业农民。加强农业科技人才和管理人才的培养，培育、吸引、聚集一批较高层次的科技人才。实施农业科技入户工程，发挥农业技术培训基地的作用，开展“阳光工程”、“雨露计划”、新型职业农民培训、农村适用人才培训，提高农民的科技素质和劳动技能。
建设智慧“三农”信息平台。完善县、乡、村三级信息服务网络，实现农业生产、农技推广、农产品质量安全监管、市场信息、农村电商、移动农业执法、灾害预防等多领域的信息化管理。重点实施远程教育网络、农村电子商务、种植业、畜牧业、农村远程医疗、数字村镇、农业气象七大示范工程，争创省级农村信息化示范县。探索建设淘宝村、电子商务乡镇服务站和村级服务点，开展四大怀药、种子等特色农产品O2O交易，推动网上网下市场融合互动发展。
完善气象灾害预防体系。加快推进农业气象危害监测预警防御建设，在每个乡镇建立1个多功能乡镇气象站和自动土壤水分观测站，扩展人工影响天气作业网络和农村气象灾害监测网络，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。
第六章 创新农业保障机制
紧抓现代农业综合配套改革试验区建设机遇，大力推进机制创新，为现代农业发展提供制度保障。
建立农业信贷投入稳定增长机制。争取全省农村金融改革试点县建设，引导涉农金融机构优化信贷结构，创新农村金融服务机制，建立金融机构涉农贷款增量奖励政策和涉农贷款风险补偿机制，鼓励金融机构增加涉农贷款投放。对重点农田水利等基础设施建设项目，积极给予贷款贴息支持。
建立涉农贷款抵押担保新机制。探索开展现货质押、动态质押等多种模式的仓储质押融资，解决农民合作社、种植大户、中小企业等融资难问题。成立政府服务性担保机构，探索为合作社、家庭农场、种养大户提供有偿性担保的新机制。开展土地经营权、农村宅基地等抵押担保贷款业务，探索以股权、债权贷款抵押担保新模式，逐步扩大农村各类产权担保范围和规模。探索开展农业科技专利质押融资业务。开展“信用户”、“信用村”评定工作，优化农村金融环境。
构建新型农业保险体系。完善农业保险保费补贴政策，扩大农业保险险种和覆盖面，探索开展经济作物、农作物种子、农业设施、农机具、农房等涉农保险。鼓励保险公司与银行机构开展合作，探索开展涉农贷款保证保险业务，满足小型微型企业、农村种养大户等小额融资需求。
创新农业产业化经营模式。通过财政投入、信贷支持等政策支持，以龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等为主体，推行“企业+合作社+农户+基地”、“企业+家庭农场（专业大户）+基地”、“农业产业化集群+企业+合作社（家庭农场、专业大户）+基地”等经营模式，逐步形成有效益、有特色、有影响的农业产业化集群，构建新型现代农业综合经营体系。
建立农村产权交易中心。以盘活农村固定资产，促进农村经济发展为目的，建立农村产权交易中心，开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等重要产权在内的产权交易，通过市场实现有序流转。加快实施土地承包权确权登记，健全土地流转档案，建立土地流转信息平台，定期发布土地流转供求信息。设立土地流转扶持专项资金，鼓励土地向种田能手、科技示范户、农民合作社等集中。
第六篇 坚持创新驱动发展 培育发展新动力
全面深入实施创新驱动战略，大力推动“大众创业、万众创新”，营造良好创新创业环境，着力推动创新发展。
第一章 激发企业创新活力
强化企业在技术创新中的主体地位，完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
——鼓励企业建立研发机构。加强产学研合作，重点抓好福沃重工院士工作站、京华院士工作站、中科富兰特院企合作等企业技术中心、工程技术中心、院士工作站和博士后科研工作站建设，增强企业自主研发能力。引导企业建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，力促企业成为科技进步的主体，主导产业的科技水平达到国内先进。到2020年，力争全县院士工作站达到7家。
——引导企业加大研发投入。鼓励企业加大研发投入，大幅度提高研发经费占企业销售收入比重。支持民营企业积极参与国家、地方重大科技攻关项目，开发具有自主知识产权的关键技术和前瞻性技术。支持企业通过并购、建立海外研发机构等方式大力引进急需的关键技术。
——培育高新技术企业。扶持一批主业突出、核心竞争力强的大型企业，做好技术创新引领和示范工作。积极开展研发外包，建设后备创新企业群体。“十三五”期间，重点培育中轴福漫、兰兴电力等5家以上高新技术企业。
——开展重点产业科技攻关。充分利用创新资源和特色产业优势，协调建立重点企业、重点项目与国家级、省级科研院所、研究机构的战略合作机制，重点围绕种业、四大怀药、装备制造、食品加工、生物医药等，建立一批产业技术研究基地，开展产业发展战略研究和共性关键技术攻关，突破一批重大关键技术，形成一批发明专利，创造一批技术标准，推动更多的“温县制造”向“温县智造”跃升。
第二章 营造良好创业氛围
坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，加强创业创新载体建设，开展重大科技攻关，建设区域性创新高地。
——加快发展科技金融。设立温县创新创业种子基金，重点对种子期、初创期科技型企业以及技术创新项目进行直接投资，支持科技成果转化。积极开展天使投资、创业投资等股权投资，破解科技型中小微企业融资难问题。
——建设中小科技型企业孵化器。依托产业集聚区规划建设中小科技企业孵化园，围绕主导产业集群以及互联网+、大数据、电子商务等新产业新业态需求，吸引创业投资企业（基金）入驻，吸引高科技人才创办、领办科技型企业，力争培育一批具有自主创新能力的“科技小巨人”企业。到2020年，力争孵化园注册企业达到100家。
——降低创新创业门槛。全面实施“三证”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）合一，为各类创业主体准入营造宽松便捷的环境。支持产业集聚区、各类创业孵化载体为创业者提供房租优惠、技术共享、创业辅导等免费服务。
第三章 建设人力资源强县
加强创新环境建设，强化人才支撑，形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系。
——实施高层次人才引进计划。全面实施“人才引进计划”，围绕装备制造、食品工业、文化、现代农业以及互联网、电子商务、创意设计、文化旅游等领域，大力引进集聚高层次复合创新型人才和创新管理团队。到2020年累计引进科技创新杰出人才50名以上，科技创新团队5个以上。
——实施全民职业技能振兴计划。加快筹建2-3家高水平、高标准的应用型院校，建立适应市场和企业用人需求的、有发展前景的热门专业，树立职业教育知名品牌。
——完善落实各项人才政策。完善落实各项人才政策，健全人才培养选拔、评价选用、流动配置、激励保障机制，多渠道、多方式吸纳科技人才和创新团队，推动各个领域创新。
第四章 推动互联网深度应用
紧抓“互联网+”大发展机遇，强化互联网服务平台支撑能力，推动互联网与各领域深入融合和创新发展，建设“互联网+”综合应用示范县。
“互联网＋现代农业”。围绕四大怀药特别是铁棍山药，制定“互联网+”发展计划，推动四大怀药产业与互联网、大数据、物联网等深度融合。大力发展电子商务，充分利用微信、京东商城客户端、淘宝客户端等新兴媒介，建立电子商铺、网上商城、微店等，积极组织网上预售、团购、零售，形成“合作社+种植户”的种植模式“网络公司+商户”的营销模式，“全程电子化监控+重点环节控制+产品检测+可追溯认证”的质量控制模式，促进互联网＋农业健康快速发展。
“互联网+太极文化旅游”。推动互联网在“太极圣地”建设中的深度应用，大力开发运用基于移动通信终端的应用软件，提供无缝化、即时化、精确化、互动化的文化旅游信息服务。全面开展“智游温县”移动客户端、微博、微信普及和推广工作。
“互联网+先进制造业”。引导装备制造、食品医药等企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，推动线上线下联动发展，加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。
“互联网+创新创业”。建立基于互联网的众创空间平台，促进互联网与各产业融合创新发展，提升众创空间服务能力。
“互联网+公共服务”。推动互联网+在交通、医疗、物流、商贸、养老、社区服务等领域应用。
第七篇 坚持城乡统筹发展 积极推进新型城镇化
统筹城乡发展，大力优化空间布局，全面提升城市管理水平和辐射功能，建设功能齐全、优势互补、整体协调的新型城镇化体系，让城市更靓，着力建设美丽温县。
第一章 大力发展中心城区
统筹推进新区开发和老城区改造，进一步拉大中心城区框架，突出城市特色，丰富城市内涵，完善城市功能，增强集聚和辐射带动能力，加快农业转移人口市民化。到2020年，中心城区人口达到25万人。
做优做美城市新区。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快特色商业区建设，重点集聚金融商务、电子商务、现代商贸等高端服务业，合理布局城市商业、绿地、景观、居住、公共服务等功能，提升城市品位，塑造城市品牌，打造高品质城市新区。
改造提升老城区。实施“城市建设三年大提升计划”，推动老城区面貌明显改观、人居环境明显改善。实施古温大街、人民大街、慈胜大街等南北向干道扩宽、改造、打通等工程，加快推动老城区背街小巷改造。有序推进老城区商业街区改造，加快工业企业搬迁后区域开发，提升老城区城市面貌。大力推进城中村、城郊村改造，建设生活便利、环境优美的新型城市社区。“十三五”期间力争完成5个城中村、城边村改造任务。
增强城市综合承载能力。完善提升道路、供排水、电力、通信、燃气、垃圾处理等市政设施，加快推进水务市政基础设施PPP项目建设。完善绿地广场、环城水系等开放空间，优化人居环境。加强地下空间利用，建设地下管廊、地下人防、地下停车场等。
加快推动撤镇建办。加快推动温泉、岳村、南张羌撤乡镇，设立温泉、岳村、张羌、黄河4个街道办事处，纳入城市管理体系，进一步扩大中心城区规模。
第二章 有序发展特色镇区
按照“多规合一”要求，统筹城乡发展，大力发展特色小镇，构建现代城镇体系。
做大做强重点镇。进一步加大赵堡镇区开发力度，培育壮大太极文化、黄河文化等文化旅游业，增强集聚带动能力，打造县域副中心。紧抓祥云镇建设省级建制镇示范试点机遇，大力发展装备制造、泛家居等产业，提升城镇经济和人口集聚辐射功能。
做特做美特色镇。立足乡镇优势和产业基础，按照“做特、做精、做巧”的要求，加快赵堡镇太极文化特色小镇建设。引导黄庄打造制鞋和商贸物流特色小镇，武德镇建设农机装备制造和彩印包装特色小镇，北冷乡建设怀药制品加工集散特色小镇。
完善城镇服务设施。按照“一年一条精品路，逐步完善支路网”的原则，优化小城镇路网结构，提高道路配套设施完善程度，加强供排水设施建设和污水处理工程建设，提高供水保障能力。积极推进小城镇文化中心（广场）、集贸市场、体育健身场地、广播电视、公园绿地、敬老院等服务设施建设。
第三章 着力建设美丽乡村
继续落实“五规合一”，按照生产、生活、生态和谐发展要求，以保住房安全、保饮水安全、保用电安全和推进农村净化、硬化、绿化、亮化、美化为重点，努力改善农村人居环境。建成一批田园美、村庄美、庭院美、生活美的美丽乡村。“十三五”期间，做好北冷、番田、黄庄、武德镇、招贤、祥云镇、赵堡等美丽乡村试点申报及建设，加强陈沟村、安乐寨村等传统村落和民居保护，传承历史文化。适时推动有条件的行政村、自然村落归并整合，优化村庄布局。持续抓好农村基础设施和公益事业建设，加快农村危房改造，大力开展水库移民美丽家园建设行动，逐步实现公路、公交、广播电视村村通，安全饮水全覆盖，农村村容村貌和农民人居环境全面改善。到2020年，全县行政村全部达到河南省人居环境达标村标准，80%以上达到河南省农村人居环境示范村标准。
第四章 创新城市发展模式
创新城市运行管理模式，推进城市精细化管理，让城乡居民享受城市信息化建设成果。
实施智慧城市建设。在旅游、人社、公安、校园、交通、养老、城建、医院等领域推进智慧城市建设。建立温县智慧城市信息云平台，实施大数据工程，推动4G网络、物联网等大规模应用，加强智慧城市关键技术开发和推广应用。发展智慧民生，积极推行“市民一卡通”，实现交通、社保、卫生、公安、银行、文化、旅游等领域一卡多用。建设“数字温县”缴费服务平台，利用远程传输技术和物联网技术，逐步实现计量设施的自动化和智能化。积极发展智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧气象等，努力营造惠普化的智慧生活。
开展海绵城市试点建设。完善城市排水与暴雨内涝防治体系，在温县新区重点推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地等建设，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。在老城区重点结合棚户区改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理。
推动城市精细管理。推进网格化管理应用范围扩展到周边乡镇，应用领域扩展到生产、消防、食品卫生、房屋管理、社会管理等领域，促进跨区域、跨部门信息共享与协作。推进城市运行监测平台和网格化管理平台相结合，完善城市综合运行监测管理。
第八篇 加强基础设施建设 提升发展支撑能力
坚持基础设施优先发展，突出交通、信息、水利、能源等关键环节，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
第一章 建设现代综合交通体系
加快“一高一快两环线两通道”建设，积极融入大郑州半小时交通经济圈，争建郑焦洛交界地区交通枢纽。
谋划新型交通体系。积极运作温县通用航空机场项目，配套完善油料供应、固定基地运营（FBO）、维修基地（MRO）等基础设施，提高对外交通能力。配合完成国家干线铁路改造，加快推进市域铁路（温县段）等建设。
建设快速交通体系。加快完善县域内高速公路，建成焦桐高速温县段，加快推进省道大练线（温县段）升级国道和沿黄旅游公路（温县段）建设，完成G207（温博界-温邵线）、S308陶沁线建设、S309获轵线改建等工程建设，改造提升西环路、北环路，形成“一高一快两环线两通道”的快速通道，进一步缩短到郑州、洛阳、焦作等城市的行车时间。
完善农村交通网络。完善农村公路规划、建设、养护和管理机制，加强县乡通道与配套桥梁新改建，建设番田-亢村东县道、X061(北保丰-温沁界)、X042（段村-紫黄路段）、X041(温邵线-葛温线)等县道，改造提升Y006（大练线-温邵线）、Y010（东王里-黄河大堤）、Y004（王园线-温巩界）等乡（村）道。
优化公路场站布局。推动长途客运与公共交通一体化发展，完成陈家沟旅游站（二级站）、瑞通物流园区货运站建设，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。
第二章 建设信息高速网络
加强信息高速网络和通信枢纽建设，促进资源共享和互联互通，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息网络，推动温县全面迈进信息时代。
加强信息基础设施建设。实施信息基础设施提升工程，加快建设城市光纤宽带网络，基本实现百兆家庭宽带接入能力全覆盖、农村光纤宽带全覆盖。构建新一代移动通信网，基本实现4G网络全覆盖、无线移动宽带和主要公共场所无线局域网全覆盖。建设下一代互联网，优化互联网网络设施和应用设施布局，实现高速高质互联互通。加快推进“三网融合”，促进移动多媒体、互联网电视等融合发展。
建设“数字温县”。实施“宽带温县”工程，建设温县大数据中心，打造城市基础空间地理信息服务平台、文化旅游信息服务平台、城市管理信息服务平台等，不断拓宽应用和服务领域。构建适应云计算、物联网发展的基础设施环境，充分利用云服务技术推进信息资源的开发和共享，提供更方便快捷、多样化的信息服务。完善城市信息安全基础设施，提高公共网络、政务网络等信息安全保障水平。
加快信息应用系统建设。大力实施电子政务畅通工程，建设温县网上办事大厅，实现跨部门电子政务数据共享和业务网上受理、并联审批。大力发展面向消费者的新型电子商务消费模式，积极引进阿里巴巴、京东等电商入驻，建设安全、快捷、方便的在线支付服务平台，完善企业电子商务和应用服务体系。
第三章 完善提升水利设施
以提高防洪除涝和可持续发展为重点，全面构建与小康社会基本适应的现代水利支撑体系。
加强水源工程建设。综合开发利用和科学合理配置水资源，完成温县引黄调蓄工程（太极湖）、水资源检测中心建设，增加中心城区供水能力。实施农村饮水安全提质增效工程，全面解决温泉、岳村、张羌、黄河4个街道办事处及祥云镇等7个乡镇3.16万人饮水安全问题。建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，完成引黄西渠、西小吴、宋村、永丰干渠等抗旱补源灌溉渠道改造，补源灌溉面积达11.2万亩。
提升防洪除涝减灾能力。坚持中小河流治理与“田园温县”、绿道网络建设相融合，全面完成沁河下游及蟒河、老蟒河、济河、护城河、荣涝河等河道治理，提升防洪除涝水平。到2020年，主要河道的防洪标准提高到20年一遇。
改善农田水利条件。实施灌区工程、农田水利、水土保持综合治理和节水灌溉等工程建设，不断改善水利环境。重点推进小浪底北岸灌区连接工程、西霞院调水工程和武德镇新村引沁补源生态治理工程建设，完成温县引沁灌区末级渠系改造工程。“十三五”期间，新增节水灌溉面积3万亩。
第四章 优化能源结构
适应绿色低碳发展要求，以确保能源安全为前提，加快能源结构调整，构建绿色、安全、可行的能源供应体系。
加快能源结构调整。大力削减煤炭终端消费，显著提升电力、天然气、新能源和可再生能源利用水平，实现2020年优质能源占能源消费总量比重达到80%以上。
建设城乡智能电网。加快电网建设速度，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，积极发展智能电网，重点推进招贤乡仓头村20兆瓦光伏电站、220千伏张庄变、110千伏白庄变、朱沟变、王庄变二期等建设，构建安全稳定、经济清洁的电力供应体系。
积极发展高效清洁能源。积极推进太阳能、风能、天然气、页岩气、生物质能等新能源和可再生能源利用，优化能源消费结构。以产业集聚区、文化旅游景区、特色商业区等为重点，积极发展太阳能光伏产业。继续完善城市配气管网，推进新城区和乡镇管线建设。开工建设一批加气站、充电桩。
第九篇 坚持绿色低碳发展 大力改善人居环境
坚持生态优先发展战略，牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设贯穿到新型城镇化、工业化、农业现代化和信息化的全过程，加快建设生态家园。
第一章 加强生态建设
发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，大力实施生态工业、生态农业、生态廊道和生态城市四大工程，优化提升人居环境。
生态工业。全方面推行清洁生产，严格控制高污染、高耗能、高排放项目，加快发展生态工业。重点加强食品、装备制造、生物医药等企业循环经济改造，大力发展循环经济，全面落实环保“三同时”制度，确保稳定达标排放，构建绿色高效的生态工业体系。
生态农业。发展生态循环农业，推进农业标准化基地建设，加强农村面源污染防治，开展农作物秸秆综合利用，切实解决秸秆焚烧现象。积极发展生态养殖业，探索新的养殖业产业化经营模式，加强标准化畜禽养殖基地建设，配套推广秸秆青饲、粪便沼气化利用等适用技术。
生态廊道。加大植树造林力度，把植树造林与发展特色林业有机结合起来。在沿黄地区、河流两岸、交通干线两侧，推进大规模造林绿化，积极构建以生态廊道为主体，网、带、片相结合的高标准防护林综合体系。重点建设沿黄生态涵养带工程和林业产业造林工程，构建集景观效应、生态效应和社会效应于一体的高效林业生态廊道体系。
生态城市。按照人与自然和谐发展的要求，树立全域生态理念，加快城区生态水系建设，加强城市公园绿地和道路绿化，提升城市宜居水平。实施低碳试点示范工程，积极发展利用新能源，降低能源碳排放强度，实现城区管道天然气全覆盖，建设低碳城市。
第二章 加强城乡污染防治
加强重点领域、重点区域综合治理，降低污染物排放总量，提高环境综合承载能力。
实施“碧水工程”。实施城区河流清洁行动计划，打造水系畅通、水面清洁、水景秀美、人水和谐的城市河网水系。加大饮用水源地应急能力和水源地水质自动监控系统建设力度。到2020年，全县重点河流控制断面COD达标率达到98%以上。
实施“蓝天工程”。全面取缔燃煤锅炉、窑炉、燃煤大灶和露天烧烤，鼓励使用天然气等清洁能源设备。严禁焚烧秸秆。提升机动车环保监管能力，全面完成黄标车的销毁、淘汰任务。开展中心城区PM2.5检测，增加空气质量优良天数。到2020年，全县优良天数比例达到80%以上。
加强固体废弃物污染治理。提升县垃圾处理厂垃圾处理能力、乡镇垃圾压缩转运站和各类垃圾收集中转站服务功能，完善城乡一体的垃圾处理网络。建立城市垃圾分类处理系统，推进城市生活垃圾减量。
第三章 推进资源节约循环利用
加强全过程资源能源节约管理，推动企业清洁生产和循环经济发展，建设资源节约型社会。实行主要污染物总量预算管理，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，优化环境容量配置。发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。推广节水技术，发展节水型农业、水循环利用型工业。突出抓好产业集聚区重点工业企业循环化改造，减少资源消耗、降低废物排放、提高资源利用率。优化城市用地布局，提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益。统筹地上地下空间，积极开发利用地下空间。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度，加强既有建筑节能改造，大力发展绿色建材。
第四章 加强生态环境质量监管
坚持防治并举，强化源头控制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善国土空间保护开发制度和生态保护红线管控制度。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。培育生态文化、生态道德、绿色生活方式，提高全民生态文明意识。
第十篇 坚持改革开放发展 积极构建开放型经济
坚持把深化改革开放作为加快经济发展方式转变的强大动力，切实解决经济社会发展中存在的深层次体制机制问题，不断拓展对外开放的广度和深度，着力构建开放型经济体系，建设开放温县。
第一章 深入推进各项改革
积极落实国家和河南省关于农村改革、行政审批制度、城市管理、供给侧结构性改革等领域相关政策，加快推动改革创新。
农村综合改革。重点开展土地市场建设试点，建立农村综合产权交易服务中心，探索开展农村集体经营性用地入市、农村土地承包经营权抵押担保等改革。加快农村金融改革试验，探索新农村合作金融发展的有效途径，全面完成农商行组建工作。
行政审批制度改革。建立政府权力清单和责任清单。建立行政审批清单制度目录，按照权责一致的原则，明确政府权力清单责任主体，健全问责机制，建立有效的权力运行监督机制。开展重点项目服务清单、网络联合审批、全程代理等服务，提升行政审批服务效率水平。推广实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，实现“一照一号”。
创新投融资机制。充分整合国有资源、资本、资产、资金等生产要素，实现资源变资产、资产变资本、资本变资金，形成“四资”良性滚动发展，不断壮大政府融资平台。提高政府投融资机构的经营性收入，建立完善国有资产保值增值长效管理机制。健全政府投融资机构的管理体制、运行机制和风险防控机制，探索建立借、用、还一体化的良性投资机制，确保政府融资信用。积极推行PPP（政府与社会资本合作）模式，重点在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域实施一批PPP项目。
城市管理体制改革。创新城市建设管理体制，推进城市建设管理工作迈向规范化、制度化、精细化和信息化。按照“决策与执行相对分离”原则，对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的领域进行职能整合，建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构，基本实现中心城区范围内统一综合执法。
推动供给侧结构性改革。按照国家宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，扩大产业项目投资、信息消费等有效需求，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
加快建制镇示范试点建设。围绕城乡一体化发展体制机制、创新建制镇投融资体制、完善公共服务供给体制、优化产业发展环境等四大领域开展试点建设，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制，为建制镇发展提供可借鉴、推广和复制的经验模式。力争通过3-5年努力，把祥云镇建设成为规划科学、经济发展、功能完善、可持续和绿色发展、集聚辐射带动能力强的城乡一体化发展示范点，全省现代农业综合配套改革试验先行区，新农村规划建设样板区，为河南省乃至全国其他建制镇建设探索路子、积累经验、做出示范。
第二章 加强区域合作
抢抓“一带一路”倡议、大郑州都市圈建设机遇，加强区域战略合作，建设区域开放新高地。
全面对接融入大郑州都市圈。以交通联系、产业和技术对接、文化旅游合作为突破口，加强郑温、焦温融合发展。积极对接郑州航空港区，大力发展装备制造、食品加工、现代物流及战略性新兴产业。积极对接郑州沿黄文化旅游带，突出太极文化、怀药文化优势，大力发展文化旅游业。充分利用郑州大都市区旺盛的消费需求，大力发展都市观光农业、生态休闲农业，进一步拓展温县旅游和农产品市场。
加强国内外太极文化交流与合作。依托太极文化资源优势，积极与国际友好结盟城市开展太极拳文化交流合作，打造世界太极的地球村。积极举办国际太极文化论坛，为国内外太极拳爱好者提供一个高端交流平台，扩大温县太极文化影响力。推动与国内其它太极文化流派合作，共建太极文化旅游联盟，推动资源共享、客源互动，促进文化共振、共鸣和共享。
第三章 全力承接产业转移
积极利用国际国内两种市场、两种资源，以开放促转型、促发展，培育竞争新优势，拓展发展新空间。积极参加河南省、焦作市举办的各类招商平台，加大温县传统媒介和新式媒介的宣传力度，增加吸引力，招大商、引强商，承接产业链式、组团式产业转移。坚持以市场需求为导向，围绕重点区域招专引精，重点瞄准珠三角、长三角、京津冀等产业发达地区，研究产业转移新模式、新特点，集中精力承接发展食品工业、装备制造、现代农业科技、现代物流、电子商务等产业，重点引进世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业，积极吸引上下游配套企业入驻，拉长产业链条，壮大产业规模，推动产业集聚发展，努力形成“雁阵效应”。
第四章 着力扩大对外开放
抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快高效农业、文化旅游、社会事业、基础设施等领域开放，建立重点客商跟踪制度，力争引进一批具有战略支撑的重大项目，推动全方位、宽领域、多层次开放，加快构建开放型经济新体系。加大啊童木鞋业、中维特品药业、信慧实业、万隆精铸等外贸出口骨干企业的帮扶力度，积极引导和支持中小企业、民营企业进入自营出口队伍，扩大进出口规模。
第五章 优化营商环境
加快建立与国际接轨的管理体制和运行机制，提供便捷、高效、规范的投资贸易服务，增强对外资的吸引力。健全完善行政审批制度，完善企业扶持政策，稳妥推进工商登记制度改革，着力发展项目运作、商务咨询、资本经营、法律援助、信息咨询等服务，全面营造法制化、国际化的营商环境。
第十一篇 坚持成果共享发展 提高人民群众幸福指数
把共享作为中国特色社会主义的本质要求，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，让民生更实，让发展成果更多更公平惠及全县人民，让人民有更多获得感，提高人民群众的幸福指数，建设幸福温县。
第一章 实施就业优先战略
实施更加积极的就业创业政策，稳定和扩大就业，“十三五”期末，新增城镇就业人员3万人以上。
深入实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，建立健全公共投资带动就业增长的机制。实施全民创业工程，新建3个创业园（街）。积极开发公益性就业岗位，落实创业担保贷款、社会保险补贴等扶持政策。
提高劳动群体职业技能。加强农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。大力发展职业教育和技能人才培训，鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动，着力培养一批高新技术产业技能型人才。
做好重点人群就业工作。进一步完善就业援助制度，加强就业失业登记管理，持续推进困难人员、零就业家庭就业援助工作。引导高校毕业生开展自主创业，到中小企业、基层就业。完善帮助企业招工用工政策，推进公共就业平台标准化、信息化建设。“十三五”期间，全县城镇登记失业率控制在6%以内。
第二章 优先发展教育
以打造人民满意的温县教育品牌为目标，坚持教育优先发展战略，按照“学前抓普及、义务求均衡、高中保质量、职教重服务、民办促规范”的要求，持续提高全县教育教学质量，推进各类教育健康协调发展。
普惠发展学前教育。继续实施学前教育三年行动计划，全面推进幼儿园标准化建设，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。到2020年，在城区东部新建1所标准化幼儿园，全县新增21所农村公办幼儿园，每个乡镇拥有1所标准化中心幼儿园，创建4所市级以上示范性幼儿园，全县公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达90%以上。
均衡发展义务教育。加大义务教育阶段投入，持续扩充城区义务教育资源，在教师、设备、图书、校舍等资源配备上向农村薄弱学校倾斜，缩小城乡之间、校际之间的差距。加大学校布局调整，加快义务教育学校标准化建设，优化调整农村中小学布局，在有条件的乡镇适度建设寄宿制小学。“十三五”期间，中心城区新建4所小学、3所初中，基本消除大班额现象。
推动高中教育义务化。积极落实国家、省、市下达的高中教育各项阶段性目标要求，继续推进县一中新校区建设，加快教学设施配备，完善学校教育功能，努力建设全省一流高中。鼓励实验高中、新宇高中多样化和特色化发展，提升办学水平。到2020年，基本普及高中阶段教育。
加快发展职业教育。大力推进现代职业教育体系建设，加大基础建设力度，完成职教中心体育场、数字化校园建设。强化职教中心特色专业建设，争创机械加工技术省级品牌示范专业、运动训练（太极养生）省级特色专业。强化“双师型”教师队伍、校内综合实训基地和校外生产性实训基地建设，推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才办学模式，推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。
提升发展特殊教育。加大特殊教育学校投入，加强学校标准化建设，增加设备和设施，改善特殊教育办学条件，提高特殊教育学校生均公用经费标准，提高办学质量及残疾儿童入学率。逐步完善随班就读机制，保障残疾儿童的受教育权益。
大力发展民办教育。全面落实民办教育发展扶持政策，充分调动社会办学积极性，鼓励和支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人依法以独资、合资、合作等形式兴办学校。进一步规范民办学校办学行为，鼓励支持民办学校创新机制，提高质量，办出特色，逐步形成民办教育、公办教育共同发展格局，努力满足人民群众多样化教育需求。
第三章 推动文化繁荣发展
发挥文化资源优势，以传承太极文化为核心，大力发展文化事业和文化产业，提升温县文化软实力，建设文化强县。
叫响千年古县。以挖掘文化、保护文化、宣传文化为切入点，把历史文化资源优势转化为品牌优势和发展优势，提升城市的文化号召力和形象传播力。加快孔子弟子卜子夏、三国军事家司马懿、北宋画家郭熙等名人故里的保护和修复，全方位加强研究和宣传，让“千年古县”深植人心，带动全县和谐社会建设和经济、文化的全面发展。
构建现代公共文化服务体系。坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”原则，促进基本公共文化服务标准化、均等化。到“十三五”末，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、保公平的现代公共文化服务体系。规划建设温县综合文化活动中心，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。深入实施乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室等文化惠民工程。广泛开展乡土文化、社区文化、企业文化等群众性文化活动，每年定期举办面向基层、群众广泛参与的大众文化节，丰富城乡群众的精神文化生活。
提升全社会文明程度。坚持社会主义先进文化前进方向，扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展道德养成实践和群众性精神文明创建活动，形成做文明人、办文明事的良好社会风尚。普及科学知识，倡导健康文明生活方式，提高全民科学素质。倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，加强精神文明建设。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信，打造诚信温县。
第四章 推进健康温县建设
以深化医药卫生体制改革为主线，以打造健康温县为核心，统筹兼顾，突出基本公共卫生服务，突出疾病预防，切实提高全县人民群众的健康水平，促进卫生事业与经济社会协调发展。
全面推进县级公立医院综合改革。优化医疗服务资源配置，制定卫生规划和医疗机构设置规划，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。建立完善现代医院管理制度，深化人事和薪酬分配制度改革，建立科学的县级公立医院绩效考核制度。巩固完善国家基本药物制度，完善药品及高值耗材采购保障办法。探索社会资本进入卫生服务领域新机制，鼓励企业、慈善机构等以出资新建、参与改制、托管等形式投资医疗服务业，加快形成多元化办医格局。到2020年，全面实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局。
加强医疗卫生服务体系建设。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系，加快构建县城重点医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，提高医疗卫生资源利用效率。重点推进人民医院改扩建、中医院迁建、妇幼保健院迁建、疾病预防控制中心实验楼等项目建设。加快乡镇病房楼改扩建、卫生院门诊楼及周转宿舍等项目建设，全面完成农村卫生室标准化建设。落实中医药事业发展扶持政策和鼓励机制，推动乡镇卫生院中医药综合服务区建设及中医药适宜技术临床应用，持续开展基层中医药服务能力提升工程。健全完善与经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治疗、康复服务体系和患者救治救助保障制度，基本满足人民群众的服务需求。积极发展医养结合，鼓励发展以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。“十三五”期间，建成1所综合性医养护理院。
加强医疗卫生人才队伍建设。深入开展全科医师转岗培训、住院医师规范化培训、农村订单定向免费医学生培养，加快专业技术人员队伍建设，落实高级职称评审向长期在基层工作的医务人员倾斜政策。到2020年，每千人农业人口执业（助理）医师达到1.7人。
提升卫生服务信息化水平。加快卫生信息化建设，完成县直4家医疗单位以“电子病历”“电子处方”为主的信息化建设。完成乡镇卫生院信息化网络全覆盖，以县医院远程会诊中心为枢纽，实现国家、省、市、县、乡五级诊断服务网络互联互通。
加快体育事业发展。加大公共体育设施投入，打造县、乡、社区三级体育健身网络。充分利用镇区公园、绿地、广场等，规划建设社区文化体育活动广场、全民健身中心等，配套完善健身体育器械，广泛开展全民健身运动。
第五章 完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”指导方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，不断提高社会保障水平。
完善社会保险体制。全面推进民营、私营企业、国有（集体）企业长期聘用人员、灵活就业人员和农民工参保工作，实现参保人员范围新突破。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好城乡居民社会养老保险工作，促进建立企业年金、职业年金和商业保险等多层次的社会保障体系。
稳步提高社会保险保障水平。规范基本医疗、工伤和生育保险，按规定调整企业退休人员基本养老金。增加住院医疗费报销比例，调整提高工伤、失业保险待遇水平，确保各项社会保险待遇按时足额发放，逐步提高各项社会保险水平。强化社会保险基金管理，建立健全社会保障基金监管制度和预警监测机制。加强社会保险稽核工作，规范各项待遇支付。
完善城乡社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。出台城乡低保在水、电、有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优惠政策。全面实施临时救助制度，构建乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。
加快养老服务设施建设。健全养老机构网络，完善养老保障体系，拓宽养老服务功能，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充的养老体系。鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施，探索建立老年护理保险制度。加快建设养老服务中心、第二中心敬老院，大力发展日间照料中心等社区养老服务机构，在农村65%的建制村建设农村幸福院。到“十三五”末，每千名户籍老人拥有机构养老床位不少于40张。
第六章 强力推进脱贫攻坚
围绕全面建成小康社会战略目标，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫” 的总体要求，加快推进精准扶贫，到2020年，全面完成1.1万贫困群众脱贫任务。
分类实施精准扶贫。以整村推进为载体，以产业发展为抓手，因人因地分类实施扶贫。对具有产业基础、交通优势的贫困村实施产业扶贫，加强产业园区建设和技能培训，大力发展现代高效农业和劳动密集型产业。对生态环境恶劣、不具备生产和发展条件的贫困村，实施易地整村搬迁脱贫。对丧失劳动能力的贫困户实施兜底性扶贫，对因病致贫的提供医疗救助保障，加强临时救济和社会救济，实现应保尽保。加快实施水库移民脱贫解困工程。
加强配套设施建设。持续加大对贫困村农田水利、道路、电力、水利、通信等基础设施投入力度，提高贫困地区教育、文化和医疗服务水平，确保贫困村基础设施、村容村貌明显改善，公共服务能力明显提升。
完善脱贫工作机制。健全党政机关、发达乡镇、民营企业定点扶贫机制，县直部门采取政策、项目帮扶，经济发达乡镇开展产业、技术帮扶，民营企业给予就业、资金帮扶，推动贫困村经济社会快速发展。
第七章 促进人口均衡发展
全面做好人口工作，切实提高城市人口管理服务水平，优化人口结构，促进人口与城市的协调发展。
深化完善人口政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续实施优生工程和生殖健康促进工程，提高出生人口素质，加快推进生殖健康服务中心、妇幼保健院、托幼中心等服务机构建设。
保障妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基础国策，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，关注未成年人成长发展，积极发展妇女儿童和青年事业。加快推进残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。切实维护少数民族群众的合法权益。合理规划宗教活动场所布局。
第八章 创新完善社会治理体系
以改善民生为目标，着力加强社会治理体系建设，推进社会公平正义、促进社会和谐进步。
推进社会治理创新。创新社会治理体制机制和方式方法，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。全面推进社区建设，加强网格化和精细化管理，完善社区管理工作机制。加大社会组织培育发展力度，激发社会组织的生机与活力。加强婚姻、收养登记管理，提高规范化服务水平。
推进和谐温县建设。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真解决好群众反映的合理诉求。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作体系，建立重点领域第三方调解机制和乡村组户四级调解平台。
高度重视安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，强化安全生产主体责任落实和责任追究，加大基层安全生产设施投入，设置基层安全生产监督员，完善安全生产监管体系。深入推进社会稳定风险评估工作，健全维稳和应急管理体制，提高减灾防灾、危机管理、突发事件等重大事件处置能力。
着力保障食品安全。加强全程风险控制，建立食品安全责任追溯体系，切实提升食品安全保障水平。从生产、流通、消费、使用等各个环节，全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。加快 “食品药品数字监管工程”建设，逐步建立覆盖全县的县、乡、村三级监管体系，进一步提高食品药品监管水平，切实保障人民群众饮食用药安全。
维护公共安全稳定。完善人防、技防基础建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护人民生命财产安全，建设“平安温县”。合理增加警力编制，加快推进看守所改扩建项目，完成城关、黄河、黄庄、招贤、岳村、祥云镇、番田镇派出所新建或搬迁工作，建成首个DNA实验室，进一步完善社会视频监控体系建设，全面提升打击犯罪水平。
推进军民融合深度发展。科学统筹经济社会建设与国防动员建设，完善国防动员机制和体系，努力推动国防动员与应急管理融合。以平安温县建设为平台，加强民兵队伍实战化、实案化训练演练，提高应急应战能力。加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，不断提升国防动员潜力。改善国防教育形式和质量，强化全民“大国防”观念和双拥意识。高标准落实优待优抚政策，切实做好军转、军休干部安置管理，妥善解决随军家属就业安置，提高优抚安置工作水平和保障能力。
第九章 加强民主法治建设
大力发展社会主义民主政治，全面推进依法治县，实现社会公平正义，促进社会和谐进步。
发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。切实做好民族宗教和侨务工作。
推进法治温县建设。全面推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。全面组织实施“七五”普法规划，提升培育法治精神、公民法律素质和全社会法制化管理水平，使法治宣传教育和依法治理工作取得明显成效；开展“全省法治先进县”创建活动，强化公共法律服务体系建设，提升法律服务水平和质量。加快推动普法依法治理工作在“普”与“治”上的转换，使全县普法依法治理工作再上新的台阶。
第十二篇 强化实施 实现宏伟蓝图
《纲要》确定的各项发展目标、发展战略、发展重点，要举全县之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。
第一章 坚持党建统领发展
全面完成“十三五”规划确定的目标任务，提前全面建成小康社会，核心在党、关键在人。各级党委要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立科学发展理念，创新方式方法，提高把方向、谋全局、出思路、促改革的能力和水平，更好推动经济社会发展。
完善党领导经济社会发展的工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。完善党委经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，对重大关键性问题专题研究，确保领对路、抓对点，不走错路、少走弯路。完善干部选拨任用制度和绩效考评机制，注重培养政治理论强、专业水平高、担当意识足、工作作风优的干部。落实和完善“4+4+2”党建制度体系，健全改进作风长效机制。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力运行监督机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐的保障机制，营造良好政治生态。
凝聚全面建成小康社会的强大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，保证人民当家作主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。支持和保证人大依法履行职权、集中反映民智，支持政协加强经济社会重大问题协商，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，广泛汇集各方面的智慧和力量。坚持军民融合式发展，巩固军政军民团结和谐的生动局面。
第二章 实施重大项目带动
把实施重大项目带动贯穿于全县经济社会发展的全过程，以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野，积极谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，以重大项目带动落实重大战略布局，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用，优化要素资源配置，确保规划重大项目顺利实施。进一步完善重大项目协调推进机制，落实项目建设条件，加快重大项目建设进度。加强项目储备，推进更多的项目进入国家、省规划布局。
第三章 加强和改进调控调节
本《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等重点任务，主要依靠市场主体的自主行为来实现。要进一步完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境、法制环境等经济发展环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。
本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的庄严承诺。约束性指标分解落实到有关部门，纳入县直各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核范围。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成。
第四章 健全规划实施机制
健全规划管理体系。建立以国民经济和社会发展规划为统领，总体规划、区域规划和专项规划定位清晰、功能互补的分级分类规划管理体系。各部门要按照有关分工，做深做实专项规划，要遵循下级规划服从上级规划、各项规划服从总体规划的原则，加强有机衔接与协调，避免各自为政。
做好年度计划。加强年度计划与五年规划的衔接，把《纲要》提出的目标和任务分解落实到各年度具体发展措施和项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，确保规划实施的连续性、有效性。
加强规划实施的监督与评估。完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，搞好《纲要》中期评估，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。
加强规划宣传。借助各种传媒手段宣传介绍规划，让《纲要》确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众干事创业的热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。