关于温县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2022年4月23日在温县第十五届人民代表大会第一次会议上

温县发展和改革委员会主任  陈大林

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请县十五届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 

一、2021年全县经济社会发展情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话指示精神，围绕县域经济高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现企稳回升、稳中有进、进中蓄势的发展态势，实现了“十四五”的良好开局。2021年，全县生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.1%，居民人均可支配收入增长8.1%，一般公共预算收入增长14.6%，税收增长20.5%，税比达到80.1%，8项主要经济指标中2项位居全市第一、3项位居六县（市）第一。

（一）保增长、扩投资，项目势能夯实壮大

一是项目攻坚提速增效。坚持项目为王理念，9个省重点项目、29个市重点项目、222个县重点项目，分别完成投资62.5亿元、114.7亿元、215.3亿元，占年度计划的145.7%、141.8%、100.5%。实施“三个一批”项目14个，总投资96.9亿元，项目履约率、开工率、投产率均达100%。福淼宜信、蓝天资源、天壕新能源等项目落地实施，在全市“三个一批”项目观摩中获得县市组第一名。

二是两区承载功能持续提升。食品药品、装备制造两大主导产业规模持续扩大，大咖国际主营业务收入达77亿元，纳税超6亿元，旗下“蜜雪冰城”加盟店突破2万家，成为全国最大茶饮供应链品牌，入选河南民营企业制造业100强。铝基板年产能达5000万张，占国内市场份额57.1%，居全国第一位。产业集聚区实现主营业务收入157.03亿元，增长67.15%，全口径税收8.11亿元，增长74.12%。特色商业区入驻商户182家，金太极时代广场顺利开业，碧桂园·子夏坊商业水街、绿城·春风江南康养、四大怀药商业街、希尔顿酒店和特色民宿等项目进展顺利。

三是科技创新动能增强。新增国家高新技术企业4家、国家科技中小型企业3家、省级工程技术研究中心3家，银港科技企业孵化器通过省审，全市唯一，京华食品获得省重大科技示范专项，全市唯一，天香面业被评为全国企业上云经典案例。哥润食品、河财管道等4家企业荣获省“专精特新”中小企业称号，新增国家两化融合贯标企业6家。

四是政策资金保障有力。围绕“一种一药”、农文旅产业融合发展、水资源管理等，共争取高标准农田、制种大县、怀药优势产业集群、国家现代农业产业园、地下水超采综合治理、荣涝河治理等涉农资金2.5亿元，创历史新高。争取政策性资金2853万元，发行地方政府专项债券4.39亿元，筹措各类灾后重建资金2.4亿元，有力保障各类项目顺利推进。实施“三大改造”项目16个，完成投资13.04亿元，帮助5家企业争取省级资金865万元，项目数量和奖励资金均居全市第一位。

五是企业扶持力度加大。持续开展“万人助万企”活动，先后为平安种业、京华食品、兰兴电力等企业争取省级创新引导专项、中央引导地方科技发展专项、省重大科技示范专项等资金948万元。帮助中轴福漫、福沃重工等6家企业争取市级转贷资金7985万元，帮助合鑫机械等3家企业通过“信易贷”平台获得贷款774万元。

（二）调结构、增质效，服务业发展势头强劲

一是文旅产业加快发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，乘势而上打造高能级文旅。景区建设持续加快，《陈家沟创建国家5A级景区总体规划和提升规划》编制完成，“印象·太极”演艺进入试演提升阶段，太极文化生态园、河南太极拳学院、太极非遗传承馆等项目有序推进。陈家沟景区被评为世界研学旅游组织合作认证基地、中华体育文化优秀项目十佳景区、省体育旅游示范基地、四钻级智慧景区。全域旅游初见成效，顺利举办“黄河非遗点亮老家河南”、河南省第十六届大学生武术锦标赛、太极拳申遗成功一周年系列活动。贯辰福田农场开放运营，子夏湖景区、小麦博物馆、怀山堂四大怀药创意园区被评为国家3A级旅游景区，仓头村获批河南省乡村旅游特色村。我县被评为全国文化百强县、省级全域旅游示范区。

二是金融业发展平稳运行。全县金融机构人民币各项存款余额210.92亿元，同比增长11%。各项贷款余额117.23亿元，同比增长14.48%。农村小微企业贷款余额34.58亿元，同比增长11.71%。金融机构累计使用“金融支持温县黄河流域生态保护和高质量发展再贷款”4.32亿元，支持农户、小微企业270户，使用额度位居全市第1位。普惠金融体系基本实现全覆盖，地方金融机构监控指标持续向好。

三是电子商务发展水平快速提升。电子商务公务服务中心建成投用，入驻企业10家，孵化个人店铺106个，建成农村电商服务站150个，开展电商普及培训16期，累计培训957人。升级改造县级快递物流仓储中心2个，规划设计县乡固定配送路线4条，乡村固定配送路线30条，实现县乡村24小时内配送到位。

（三）筑优势、树品牌，乡村振兴再上新台阶

一是粮食生产能力持续提升。克服疫情洪灾的不利影响，小麦亩产598.4公斤，继续保持全省第一、全国领先。以全国制种大县项目为统领，坚持“育繁推”一体化建设，培育小麦品种7个，种子基地面积保持在30万亩以上，年外销小麦种子1.5亿公斤，年产值6亿元。小浪底北岸灌区配套工程、西霞院灌区配套工程、高标准农田建设项目进展顺利。

二是品牌优势不断巩固。成功申报怀药优势特色产业集群项目，成功入选首批国家农业现代化示范区创建单位。顺利举办小麦种子产业博览会、碾馔文化节、农民丰收节等活动。荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县等荣誉称号。

三是人居环境日益改善。以“六边五清五化”为抓手，深入开展农村人居环境整治，整治“空心院”4250处，完成12个村2910户农村户用无害化卫生厕所改造任务。农村供排水一体化加快推进，新建改建138个村供水管网、135个村排污管网。被评为全省乡村振兴示范引领县和全省农村人居环境整治三年行动先进县。

（四）强基础、促提升，城乡面貌焕发新光彩

一是城市路网逐步完善。沿黄、焦平、沁伊3条高速相继开工建设，新洛路西段中修、谷黄路西段改建工程全面完工，9条城区道路完成新建改建，北环路全线竣工通车。

二是城市品质不断提升。坚持城市微更新理念，完成26个老旧小区改造，10.8公里雨污管网提质改造，棚户区改造项目加快推进。振兴路向西贯通、慈胜大街北延、人民大街北延完成征迁。加快打造“智慧城市”“数字城管”，城市管理效率显著提升。省级文明城市创建通过中期验收，韧性城市建设进程不断加快。

三是生态环境明显改善。开展“见缝插针”、“增绿补绿”工程，完成6处口袋公园建设和古温国文化园樱花主题景观提升工程，完成旅游路、慈胜大街南段、西环路、未来路道路绿化景观提升。全年综合空气指数达4.83，居六县（市）第一，PM10、PM2.5浓度和优良天数实现“两降一升”。全面落实河长制，持续开展河湖“清四乱”行动，水质量持续达标。

（五）促改革、谋创新，市场主体迸发新活力

一是营商环境显著优化。挂牌成立营商环境建设促进中心，创新推行以首席服务联络员、属地分包、满意度调查为核心的双对比、双约束“321”机制，进一步提升窗口单位服务意识。完善并运行政务审批服务事项“好差评”评价机制，政务审批服务事项有效评价累计6350项，好评率100%。

二是“双招双引”成效明显。坚持招商引资与招才引智并重，新引进项目79个，总投资197亿元，其中亿元以上项目43个，10亿元以上项目4个，实际到位省外资金超72亿元。强化院（校）地合作，搭建好各领域专家库和智囊团，全力打造人才聚集高地，共引进各类人才72人。

三是重点改革稳步推进。加快推进开发区“三化三制”改革，组建温县开发区发展投资集团有限公司，实行“管委会+公司”运行模式，深化“放管服效”改革，推进放权赋能，255项经济社会管理权限高效承接、顺畅运行。优化国有资源资产重组，成立温县发展投资集团，建立“1+5+N”国有企业架构，融资能力有效提升。

（六）兜底线、补短板，民生福祉持续改善

一是民生保障不断增强。省、市民生工程及县幸福工程顺利完成建设任务，公共服务水平和均等化程度明显提高。扶优助困方面，社保卡持卡44.6万人，资助困难学生8404人次，发放资助资金495万元，大学生信用助学贷款2585.44万元，全年共为16768名困难群众发放各类救助资金3440.7万元，乡镇（街道）社会工作服务站建设全省领先。就业创业方面，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才2170人、城镇新增就业11838人、新增转移农村劳动力3378人。医疗卫生方面，两病筛查完成3090人，新生儿听力筛查2877人，宫颈癌筛查8034人，乳腺癌筛查8015人。免费开展85岁高龄老人体检3399人，综合医改及医共体考核居六县（市）前列，人民医院成为全市唯一县级“三级综合医院”，妇幼保健院成为全市首家县级“二级甲等”妇幼保健院。文化教育方面，完成新改（扩）建公办幼儿园、中小学9所，农村学校厕所改造120所。一本上线率和“双一流”院校录取实现“双提升”。举办庆祝建党100周年庆典活动40余场。

二是脱贫成果不断巩固。坚持常态化动态监测，及时消除返贫致贫风险点，推进就业帮扶，提供公益性岗位481个，脱贫户就业人数达2864人。全年安排衔接资金4456.9万元，对接项目91个，资金支付率达100%。加大金融帮扶，新增扶贫小额信贷1203.65万元，累计贴息62万元。发放精准企业贷3480万元，带动脱贫群众357人。建成消费帮扶专馆2个、专区4个、专柜34个，爱心帮销达200万余元。

三是防疫屏障不断筑牢。推进无疫小区建设，建成标准化无疫小区（村）195个，圆满完成12岁以上人群接种任务。累计接种新冠疫苗35.89万人82.87万剂次，加强针接种85906人，3-11岁儿童新冠疫苗接种47553人，接种率96.62%。

四是社会治理不断深化。在全市率先实现五星级规范化司法所全覆盖，被评为全省信访工作成绩突出县，西南王村被评为全国民主法治示范村，平安温县建设深入推进。

回顾2021年我县经济社会发展取得了显著的成绩，但是也存在着一些问题和不足，主要是产业转型任务艰巨，创新驱动能力有待加强，大个头产业接续不足，公共服务供给能力和共享水平仍需提高。

二、2022年经济社会发展的主要任务 

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大，责任重大。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，锚定“两个确保”，扎实推进“十大战略”，深入践行“五个带头”，强力实施“六大攻坚”，以“52100”重点工作项目化推进机制为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，着力打造温县“五张名片”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8%以上，研发经费投入强度达到2.1%，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长7%。城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成市定目标任务。

（一）坚持高质量培育，推动主导产业集群化发展

一是强化重大项目引领。常态化开展“三个一批”、落实“52100”重点工作项目化推进机制，强化“13710”工作制度，大力实施17个省重点项目、32个市重点项目、232个县重点项目，全力推进大咖国际产业园二期、卷烟材料烟用滤棒等重大项目，力争超额完成年度建设任务。谋划“三个一批”项目50个，总投资超100亿元。

二是加快产业转型步伐。实施主导产业提质行动。稳步推进蜜雪冰城挂牌上市，支持京华食品、天香面业、中业重工等重点企业扩大总体规模、完善链条，加快推进北京同仁堂、中建北方、智久汽车等项目建设，强化产业支撑，打造食品药品超200亿级产业集群、装备制造超100亿级产业集群、智能家居超50亿级产业集群。实施传统产业转型行动，推动中轴福漫、兰兴电力等15家骨干企业实施“四化改造”，创建一批绿色工厂、绿色食品、绿色园区和绿色供应链，积极引导制革制鞋、橡胶塑料等传统企业优化工艺、集聚发展、打造品牌，提升产业竞争力。实施新兴产业培育行动，聚焦“六新”产业，依托凯诺电子、星迈科技等企业，延长铝基板产业链条，打造光电信息产业集群。

三是提升平台载体支撑。持续开展“百园增效”活动，深入推进“二次创业”，全力提升开发区高质量发展水平。着力打造蜜雪冰城产业园、高端装备产业园、高新技术产业园等一批特色鲜明、引领能力强的区中园、园中园，力争新引进投资强度大、产出效益高的优质项目10个，新增规模以上工业企业25家。规划建设科创及小企业孵化中心、工业邻里中心，帮助企业快速入驻投产，迅速发展壮大。持续优化交通、供热、供电等基础设施，完善综合配套功能，提升开发区承载能力。加快碧桂园·子夏坊、绿色春风·江南一期颐乐小镇等一批服务业重点项目建设，加大康养、民宿、酒店、商业街区等行业招商力度，提高特商区竞争力和影响力。

四是增强科技创新实力。以研发活动全覆盖为目标，依托银港科技企业孵化器，巩固院（校）地科技合作成果，新增国家科技型中小企业10家、高新技术企业10家、国家和省级“专精特新”企业8家，确保省市工程技术研究中心、省级星创天地新增数量超过市定目标任务。

（二）坚持高层级提质，扩展服务业规模化发展

一是推进文旅文创融合发展。实施文旅文创融合战略，加快发展高能级文旅，塑造富有活力、独具特色的“文武福地”。实施陈家沟文化旅游片区提升工程，打造一批太极拳特色民宿，强力推进河南太极拳学院、太极拳非遗传承馆、陈家沟游客服务中心等重点项目，推动“印象·太极”演艺适时公演。谋划实施城区夜间经济文化旅游工程，加快完善文旅文创消费全产业链条。加快太极文化生态园、文体公园一期建设，打造康养产业新高地。积极申报国家级太极文化生态保护区，争创国家5A级旅游景区。持续推进贯晨福田农场、大咖国际产业园等4A级旅游景区创建。办好碾馔文化节、铁棍山药文化节等乡村旅游特色活动，加快国家全域旅游示范区创建步伐。

二是推进普惠金融纵深发展。深入实施“引金入温”工程，健全普惠金融体系，释放金融产能。推进金融机构服务向实体经济、小微企业、困难群体等领域纵深发展，加快“党建综合体+普惠金融”服务站建设，完善农村金融服务线上线下网络，畅通金融服务“毛细血管”和“微循环”。

三是推进物流电商协同发展。推进智慧农贸市场、公路港等项目建设，健全农贸批发零售市场体系和现代物流体系。依托河南省农村商业体系建设，推进电商进农村、产供销仓储一体化等项目建设，争创县域商业建设试点县。

（三）坚持高段位递进，助力特色农业品牌化发展

一是坚守粮食安全底线。坚持以种保粮，提升农业防灾救灾减灾能力，完成2.55万亩高标准农田、2.57万亩Ⅱ类水毁农田恢复项目，确保粮食种植面积稳定在59万亩以上。推进西霞院、小浪底骨干及配套工程建设，提升农业综合生产能力。主动扛稳“菜篮子”责任，稳定蔬菜、生猪等“菜篮子”产品供给。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。

二是抓好示范区创建。持续放大国家现代农业产业园效应，加快推进农业信息化建设，积极发展数字农业、智慧农业、品牌农业、设施农业、观光农业。推进农业绿色转型，打造绿色低碳产业链，积极创建国家农业现代化示范区、国家级数字乡村试点县。

三是做强特色品牌。以打造种源强县、实施制种大县项目为统领，发挥种业科技优势，对接神农种业实验室、省农科院，加快河南农大（温县）小麦产业研究院科研平台应用，谋划实施1—2个科研育种项目，力争纳入省级大盘子。联合中种集团，整合50余家种业企业，谋划建设温县种业产业园，组建种业联盟，培育龙头企业。主动参与共建焦作“四大怀药”研究院，加快四大怀药品牌创建，打造四大怀药统购统销平台，规范四大怀药市场秩序，谋划建设怀药博物馆，推动四大怀药非遗申报。

（四）坚持高品质建管，加快城乡建设一体化发展

一是打通城市环线路网。完善高速外环路网建设，加快焦平、沿黄、沁伊高速公路建设，着力构建郑州、洛阳都市圈高速环线。推进城市中环建设，谋划推进南环路改建工程，实施温博路、温沁路23.48公里干线公路和亢沁线、北卫线15.3公里农村公路修复工程，完成南贾新蟒河桥灾后重建项目。优化城区内环路网，尽快打通人民大街、慈胜大街、振兴路等3条“卡脖路”。实施古温大街南延、工业路贯通、育才街南延等项目，畅通城市交通。

二是增强城市承载能力。强力推进棚户区改造，确保安置群众早迁新居。积极推进城市微更新，完成老旧小区改造、窨井盖整治等项目。重点实施生活垃圾处理、集中供热等项目，提高群众生活品质。实施雨污分流改造，加快建设韧性宜居城市，有效破解城市内涝顽疾。新建5处口袋公园，完成焦温高速引路扩宽及景观提升项目，加快推进环城水系东渠提升及桥梁、道路等基础设施建设，提升温县整体形象。积极推进黄河湿地公园、森林公园等项目，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

三是改善城乡人居环境。持续开展以“六乱、六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，新改造农村无害化卫生厕所2893户，整治提升明星村10个，基本完成农村供排水一体化项目建设，提升城乡环卫一体化项目质效。加快促进农村基础设施和公共服务提档升级，创建省级城乡融合发展试验区。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态指标继续保持全市领先。狠抓中央环保督察整改、持续开展南水北调水源保护区生态环境保护专项行动，确保我县环境质量持续改善。

（五）坚持高水平推进，助推改革创新多元化发展

一是加快投融资平台建设。深化投融资体制改革，持续开展国有资产资源整合，加大重点项目融资力度，围绕“52100”重点项目，利用政策贷款、PPP、产业基金、特许经营权等多种模式进行融资，为项目建设提供资金保障。

二是提升营商环境水平。扎实开展“放管服效”改革，持续开展“四减一优”行动，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间。贯彻落实“八个深化”“五个抓好”，深入开展“万人助万企”活动，做优“企业纾困360”平台，帮助企业突破发展瓶颈，化解发展难题，增强发展后劲。细化落实“证照分离”、减税降费、“一网通办”等举措，加快构建市场化、便利化、法治化、国际化的营商环境。

三是深化农业农村改革。纵深推进农村“三块地”改革，加快新型农业经营主体培育，推动承包土地经营权规范有序流转。大力开展村集体经济“消薄”行动，力争村集体经济收入超5万元村达80%，超10万元村达50%，超50万元村占比达全市平均水平。

四是加大对外开放力度。围绕我县资源优势和主导产业，着力发挥“招商图谱”的导向作用，力争全年引进外来投资项目50个。大力实施人才强县战略，加大柔性用才、项目引才力度，建好专家库和智囊团，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，吸引更多英才聚集温县。

（六）坚持高标准保障，推进民生事业均等化发展

一是提高教育医疗品质。坚持办好人民满意的教育，落实“双减”要求，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调高质量发展。持续优化教育布局，实施义务教育学校基础设施提升工程和教师周转宿舍等项目，积极谋划六中、六小项目。统筹发展各类教育，全面落实新高考改革制度，加强民办学校规范管理，推进职业教育双元育人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，持续推进全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训11500人次。深入实施健康温县行动，大力推进总投资6.4亿元的9个医疗卫生项目，不断提升医疗卫生综合服务能力。

二是完善社会兜底保障。聚焦群众急难愁盼事项，实施一批重点民生实事。持续提高城乡居民收入，新增城镇就业0.64万人。推进养老服务体系建设，完成2个街道综合养老服务中心建设，开展农村幸福院提质工程，打造多层次养老服务体系。继续落实社会救助、儿童福利、残疾人“两项补贴”等各项救助政策，完善社会救助体系。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住防止规模性返贫底线，严格落实“四个不摘”要求，持续开展返贫动态监测，实施精准帮扶，逐步优化收入结构，提升脱贫人口工资性收入和经营性收入占比，确保脱贫人口收入持续增长。

三是加强社会治理创新。筑牢安全发展屏障，完善全县应急预案体系，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的大应急管理体制。全力推进城乡基层治理“六大行动”，做实县域“全科网格”，搭建“民呼必应”高效便民服务平台。持续推进平安温县建设，开展“三零”创建和“法律七进”活动，启动河南省法治政府建设示范县创建活动。统筹做好能源安全保供，强化“煤电油气运”调度，加大安全隐患排查力度，统筹发展和安全。有效处置农信社不良贷款等金融风险，持续提升本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全。

四是健全疫情防控长效机制。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压实“四方责任”，健全平急速转工作机制，做好常态化疫情防控，增强核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫等能力。加强疫苗接种工作，构筑人群免疫屏障。加强县乡两级疾控队伍和卫生应急队伍建设，加快发热门诊标准化改造。

各位代表，栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面实施“十大战略”，扎实推进“一高带四高”，持续践行“五个带头”，深化“52100”重点工作项目化推进机制，攻坚克难、砥砺奋进，努力完成全年目标任务，奋力开创高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。