政 府 工 作 报 告
——2017年3月7日在温县第十四届人民代表大会第一次会议上
温县人民政府县长 唐毅
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2016年和本届政府工作回顾
过去的一年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以“近学许昌、远学扬州”凝聚合力、推动工作，较好完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。2016年，全县生产总值262.8亿元，增长8.2%；固定资产投资239亿元，增长17.4%，增幅居六县（市）第1位；规模以上工业增加值168.1亿元，增长8.7%，增幅居六县（市）第2位；一般公共预算收入6.86亿元，增长10.5%，增幅居六县（市）第3位，税比居六县（市）第1位。
（一）经济运行稳中向好。着力稳增长、保态势，综合施策，精准发力，实现经济平稳增长。实施项目攻坚。大力开展“项目落地年”活动，共实施重点项目127个，全年完成投资93.8亿元，其中，55个项目建成投产（投用）。加强要素保障。出台了《关于支持工业经济发展的38条意见》《关于加快金融产业发展的意见》等政策措施。成立了太极圣地投资集团，建立投融资管理体系，融资到位3亿元。大力开展政银企对接，帮助22家企业融资贷款3.14亿元。保障土地供应，获批土地2020余亩。加快企业上市。利伟生物、怀山堂成功登陆“新三板”，19家企业在中原股权交易中心成功挂牌，我县被市政府授予企业上市（挂牌）工作先进单位。
（二）太极拳事业健康发展。陈家沟太极拳通过国家生态原产地产品保护评定，成为全国首个获得生态原产地保护的非物质文化类产品。“陈家沟及图”商标获批中国驰名商标。核心景区呈现新面貌。陈家沟老村改造一期工程完工，王廷大街、祠前街房屋改造及绿化亮化基本完成，太极客厅、太极拳博物馆改造提升工程正在实施。项目建设实现新突破。杨露禅学拳处改扩建一期主体工程完工。东沟改造一期群众完成搬迁，景观打造正在实施。中国太极镇项目正在编制规划。太极文化生态园一期全面启动。宣传弘扬取得新成效。举行了太极功夫电影《龙之诞生》开机仪式。微电影《龙缘太极》荣获2016美丽乡村国际微电影艺术节优秀作品奖。开展了中国·陈家沟太极文化旅游体验季活动，先后举办了陈家沟太极讲坛、太极拳名家朝圣陈家沟等系列活动。成功举办了全国武术太极拳公开赛总决赛暨传统武术精英赛等赛事活动。
（三）工业发展势头强劲。加快工业转型升级，推动产业集聚集群发展，工业经济实力明显增强。产业集聚区发展进一步加快。集聚区规模以上企业主营业务收入551.7亿元，增长17.2%；规模以上工业增加值125.8亿元，增长14.6%。“三大园区”建设成效显著，保和堂产业园一期工程已建成；金水·温县新兴科技产业园2个项目一期基本建成，9个项目开工建设；泛家居产业园19个项目开工建设，11个建成投产。基础设施不断完善，企业综合服务中心、产业集聚区消防中队建成投用，谷黄二路、纬三路东延竣工通车。开展了“一区三园百企”形象提升工程。2016年成功晋升全省“十快产业集聚区”和“二星级产业集聚区”，进入全省产业集群发展30强。企业创新能力进一步增强。兰兴电力、福漫锻造通过国家级高新技术企业评审。京华公司院士工作站被评为“河南省优秀院士工作站”。中维特品“新型药用辅助工程实验室”被认定为河南省工程实验室。中原电力电容器被评为河南省百高工业企业。天香面业入围河南民企制造业100强。企业发展环境进一步优化。实施了“1132”企业培育工程和“810”企业行动计划，积极开展“政策落实进百企”等活动，帮助企业解决了一大批现实难题。
（四）现代农业发展加快。温县铁棍山药及其制品通过国家生态原产地产品保护评定。成功申报“全国农村产业融合发展试点示范县”。粮食高产创造“温县模式”。全县小麦平均亩产达575公斤，夏粮生产实现“十三连增”。玉米平均亩产613.1公斤，15亩超高产攻关田亩产达1051.9公斤，被国家“2011”计划专家组认定为“温县模式”。农业科技实现突破。全国首家小麦博物馆建成开馆。温县智慧三农信息化平台正式投入运行。平安种业列入全国首批星创天地名单。2016年共有2个小麦品种、1个玉米品种、1个大豆品种通过省审。特色农业发展不断加快。举办了“温县铁棍山药开挖新闻发布会”、怀药美食体验等系列活动。大力发展绿色优质产品，12个铁棍山药产品通过国家农业部绿色认证，3个产品通过有机认证。农业三化水平不断提升。组织化方面，新增农民合作社86家，累计达1182家，辐射带动农户2.45万户。规模化方面，农村产权交易中心成功挂牌运行，全县土地流转面积21万亩，土地托管、半托管面积10万亩。产业化方面，农产品加工企业112家，省级农业产业化集群达到3家，以粮食、怀药、调料、种子为主导产业的农业产业化集群基本形成。
（五）现代服务业发展全面提速。积极发展新型业态，持续改造提升传统服务业，特色商业区发展步伐加快。全力打造特色商业区。实施盛世新天地商业综合体、九鑫蓝庭等项目19个，固定资产投资完成2.4亿元，服务业增加值达5.6亿元。大力发展电子商务。成功创建河南省电子商务进农村综合示范县。建成了太极电商产业园，已入驻京东等企业26家。全县电子商务交易额达20.4亿元。加快发展商贸服务业。盛弘尚都扩建主体工程竣工，海旺弘亚国贸城进展顺利。
（六）城乡面貌焕然一新。强力推进“五城联创”，加快美丽乡村建设，着力构建城乡一体化发展格局。城市品质不断提升。完成了司马大街综合提升、太极游园改造提升、黄河路西段人行道改造、11条背街小巷治理、9处积水点改造等工程。水务基础设施PPP项目全面实施，南水北调供水厂、第二污水处理厂开工建设。交通路网更加完善。完成了常阳路改建工程，博学路、北一路、工业路竣工通车。“一高一快两环线两通道”工程前期准备工作进展顺利。环城水系生态休闲绿道完成30公里建设任务。新改建农村公路48公里。城市管理更加科学。大力开展“污染围城”“双违”等整治活动，持续完善市政设施，打造了8条市容秩序管理示范街，新建改建一批公厕和垃圾中转站，城市环境显著改善。美丽乡村建设深入推进。新确定达标创建村80个、示范创建村41个，觉世头等一批村庄面貌显著改善。祥云镇建制镇建设进展顺利。赵堡镇被评为全国首批特色小镇、河南省重点镇。
（七）发展动能不断增强。坚持改革开放双轮驱动，深入推进重点领域改革，大力发展开放型经济，发展活力不断释放。深化重点领域改革。顺利完成行政区划改革，成立了黄河、温泉、岳村、张羌四个街道，理顺了城市管理体制。深化行政审批制度改革，减少行政许可、行政处罚等各类行政职权70项。全面实施“营改增”税制改革，实现整体减税2000万元。深化农村集体土地改革，土地承包经营权确权登记颁证工作通过市级验收。公车改革、农信社改制顺利推进。实施开放带动战略。举办了温县县情说明会、第十一届豫商大会温县项目推介会等招商活动，成功引进总投资100亿元的中国太极镇、总投资84亿元的金水·温县新兴科技产业园等一批大项目、好项目。2016年，全县新引进项目55个，总投资298.9亿元，其中，亿元以上项目33个。
（八）环境质量持续改善。加强生态环境保护，狠抓重点领域污染防治，美丽温县建设步伐加快。铁腕治理大气污染。建立了县、乡、村三级网格化环境监管体系，强力推进“六控”，秸秆禁烧、大气污染防治工作在全市考核中分别荣获第1名、第2名，被确定为“河南省秸秆全量化利用示范县”。全面加强生态建设。全县植树造林1.22万亩，南水北调两侧绿化两年任务一年完成，成功创建“全国绿化模范县”。环城水系南渠河道整治和陈家沟引水工程基本完工。沁河温县段防洪治理工程开工建设。新创3个省级生态村和3个市级生态村。
（九）民生福祉持续增进。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，圆满完成十项重点民生工程，人民群众得到了更多实惠。脱贫攻坚成效显著。按照“1+1+X”精准脱贫模式，累计投入8336万元，实现457户1959人稳定脱贫，7个村正式退出贫困村序列。社会事业全面发展。县直第三幼儿园建成投用，第四实验中小学正在施工。温县一中两名学生在2016年高考中被北京大学录取。成立了“中国太极拳职业教育中心”。妇幼保健院综合楼、中医院病房楼和疾控中心实验楼主体竣工。持续开展太极拳“六进”活动，太极拳普及率逐年提高。扎实推进百姓文化超市惠民工程，建成了11个试点村综合文化中心。社会保障更加有力。1444套公租房全部分配到户。城镇新增就业6760人、再就业2150人，城镇失业登记率控制在3.2%以内。全面完成低保救助和五保供养提标工作，累计发放城乡低保金2595.1万元，五保供养金272.9万元。社会大局和谐稳定。开展“信访积案化解年”活动，积案化解率居全市第一。全县安全生产形势持续稳定。率先在六县（市）实现“一村一警”，连续3年被市委、市政府评为“全市平安建设工作先进县”。
（十）政府建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育，全面开展“干部素质大提升”“治理懒政怠政问责年”活动，全县干部工作作风明显转变。完善了《温县人民政府工作规则》等十项工作制度，政府工作更加规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议82件、政协委员提案87件，满意率达100%。厉行勤俭节约，“三公经费”下降47.5%。加强政府廉政建设，强化正风肃纪，查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
此外，统计、审计、外事侨务、民族宗教、公共资源交易、机关事务管理、残疾人事业、人防、气象、粮食、移民、档案、史志等方面工作也都取得了新的成绩。
各位代表！
2016年，是本届政府任期的最后一年。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的更好。这五年，我们干成了很多打基础利长远的事情，干成了很多群众拍手叫好、干部提振信心的事情，营造了风清气正的干事创业环境，倡树了好政风，带动了好民风，传递了正能量，温县的发展站在了新的起点、步入了新的阶段。
五年来，我们的综合实力迈上了新台阶。2016年全县生产总值是2011年的1.5倍，年均增长8.4%；固定资产投资是2011年的2.6倍，年均增长21.2%；社会消费品零售总额是2011年的1.9倍，年均增长13.1%；一般公共预算收入是2011年的1.8倍，年均增长12.5%。
五年来，我们的产业结构得到了新优化。三次产业结构由2011年的10.3：71.9：17.8，调整为2016年的10.1：63.1：26.8。农业优势进一步巩固，粮食单产保持全国领先，新培育小麦玉米新品种11个，被列为河南省现代农业综合配套改革试验区、国家级出口四大怀药质量安全示范区、国家现代农业示范区、全国农村产业融合发展试点示范县。工业实力进一步增强，规模以上企业190家，集聚区五年内累计引进亿元以上项目85个。服务业发展进一步提升，一批太极拳文化产业项目顺利实施，陈家沟太极拳文化旅游区成功获批国家4A级景区，陈家沟被评为“第三批中国传统村落”“中国乡村旅游模范村”。特色商业区已见雏形，电子商务、金融、物流、房地产等行业也都取得了新的成绩。
五年来，我们的城乡建设得到了新提升。2016年城镇化率达到46.7%，比2011年提高了10.8个百分点。县城规划控制区面积扩大到60平方公里。新建改建农村公路230公里、农村公路桥梁15座，全县公路通车里程达1100公里，境内公路密度居全省前列。全面开展“五城联创”，建成了一批公园游园、绿色廊道和生态水系工程，创建了一批美丽乡村和生态村，被评为“省级园林城市”“全省改善农村人居环境先进县”。
五年来，我们的发展活力得到了新释放。行政体制、财税、卫生、金融等领域改革不断深化，体制机制更加顺畅。累计实施省级以上科技项目42项，争取上级科技资金4556万元。2016年全县实际利用市外资金142.5亿元，较2011年增长103.4%；累计引进外来投资项目292个，总投资979.5亿元。
五年来，我们的民生福祉得到了新改善。民生支出累计达70.78亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到25692元和14916元，是2011年的1.5倍和1.7倍。累计新增城镇就业3.58万人，再就业1.19万人。2016年全县教育经费投入3.43亿元，较2011年增长8726万元，被评为国家义务教育发展基本均衡县和河南省职业教育强县。县人民医院综合病房楼投入使用，持续推进大病保险补偿和重大疾病保障，实现了基本医疗保障全覆盖。实施了廉租房、公租房、棚户区改造等保障性安居工程。城乡低保、五保供养标准逐年提高，人民群众得到了更多实惠！
各位代表！
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持温县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县在发展中还存在不少困难和问题。一是稳增长的基础不牢。工业经济运行质量不高，传统产业转型困难，新兴产业优势尚未形成，经济增长动能不足。二是制约发展的因素增多。经济下行压力加大，环境约束趋紧，财政收支矛盾尚未得到有效解决，资金、土地仍是制约发展的重要瓶颈。三是补齐短板任务繁重。太极拳、文化旅游等特色资源挖掘不够，现代服务业发展水平不高。四是工作作风有待提高。一些干部思想认识、能力素质不适应新形势、新要求，不敢担当、不会担当，工作效率不高，服务水平低下，与我县快速发展的节奏和群众的期盼还有较大差距。对这些问题，我们一定高度重视、勇于担当，认真加以解决，决不辜负人民的重托！
二、今后五年的总体思路和目标任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县爬坡过坎、争先进位的关键时期。我们唯有积极主动、乘势而上，方能蓄势突破、加快发展；唯有不忘初心、众志成城，方能驰而不息、继续前进。
县第十二次党代会确定了今后五年全县工作的指导思想和战略定位，这是做好政府工作的行动纲领。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实省市有关会议和县第十二次党代会精神，突出文化引领，厚植特色优势，强化创新驱动，坚持改革开放，全面提质转型，全力打造享誉世界的太极圣地，建设富强、开放、美丽、健康、幸福的新温县，在全面建成小康社会进程中努力跻身焦作前列。
我县经济社会发展的主要目标是：县域经济增长速度保持全市领先水平，综合实力跻身焦作前列；“太极+”产业发展优势得到充分彰显，形成“太极搭台、经济唱戏、全面发展”的产业格局；全面提高城乡规划建设水平，城区人口达到25万人，城镇化率达到52%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村贫困人口实现全面脱贫。
各位代表！
我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了前进的步伐，我们全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现，温县的明天一定会更加美好！
三、2017年工作安排
今年是迎接党的十九大召开的大喜之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年政府工作责任重大。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9.5%，第三产业增加值增长10%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12.5%，固定资产投资增长17%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
今年，我们要全面落实“争先进位三年行动计划”，紧扣“一赛一节”一条主线，突出抓好太极拳发展、经济运行、脱贫攻坚、百城建设提质、五城联创、全域旅游、美丽乡村建设等方面重点工作。
（一）全面实施“太极+”战略，加快产业融合发展
以“一赛一节”为契机，大力实施“太极+”战略，实现太极拳文化产业的大融合、大发展，促进经济社会全面提质转型。
举办好“一赛一节”相关活动。精心打造大环境、营造大氛围，举办好百城千万人演练太极拳、寻根祭祖、名家大讲堂、书画摄影、微视频大赛、雕塑营等活动，为“一赛一节”活动助力添彩。
建设好陈家沟太极拳文化旅游区。坚持同步抓规划、同步抓建设、同步抓项目、同步抓宣传、同步抓管理、同步抓融资，努力打造“世界太极城、中原养生地”核心区。完成陈家沟老村改造、东沟改造提升、杨露禅学拳处改扩建、祖祠提升、太极客厅、陈家沟村史馆、环村路、太极文化生态园一期等项目，开工建设名人故居复建、传统村落保护等工程，加快推进太极镇项目。积极创建国家5A级景区、“省级文明景区”和“省级旅游度假示范区”。
发展好太极拳关联产业。发展武术产业。出台实施《温县太极拳武术行业管理服务办法》，成立陈家沟太极拳武馆联盟。举办太极拳家乡赛系列赛事。发展培训产业。实施大师回归工程，加快“太极云”大数据建设，打造发展拳师经济的“O2O”平台。打造3—5家精品家庭武馆。发展文化产业。坚定不移做好太极拳申遗工作。积极与知名文化传媒公司合作，创作有影响力的影视、表演等作品。发展旅游产业。开展多元化、广覆盖和深层次的营销活动，组织旅行社到陈家沟考察踩线，拓展客源市场。发展制造产业。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，研制、开发富有太极拳文化特色的旅游商品。发展养生产业。将太极拳与中医疗养、温泉养生等有机结合，做大做强集养老、休闲、观光、商业为一体的太极拳养生产业。
大力发展全域旅游。高标准编制《温县全域旅游发展总体规划》，以陈家沟太极拳文化旅游区为核心，深度挖掘名拳、名人、名药、名寺等历史文化资源，充分利用黄河湿地、环城水系、生态林、特色农业种植等自然资源，大力发展乡村人文游、体验游、生态游、景观游。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，全面提升接待水平，做到“食有特色、住有条件、行有基础、游有内容、购有商品、娱有活动”，做“长”产业链条，加快形成多元化的旅游产品体系。
（二）突出工业主导地位，提升发展质量效益
坚持新兴产业与传统产业共兴、创新驱动与骨干培育并举，夯实发展平台，壮大产业规模，努力实现工业水平整体跃升。
加快产业集聚区建设。完成“省级经济开发区”创建目标，积极争创“河南省创新型产业集聚区”。加快保和堂产业园、金水·温县新兴科技产业园、泛家居产业园三大园区建设，谋划高端装备制造、食品加工、电子产业园等园区建设，构建“一区多园”发展格局，力争产业集聚区规模以上企业达到110家以上，主营业务收入达到600亿元以上。投资2.62亿元，实施集中供热、和谐东路、纬三路西延、纬四路拓展、集聚区供水管网、纬二路东段雨污管网、谷黄路排水管网等基础设施工程，进一步完善园区功能配套。持续推进“一区三园百企”形象提升、闲置土地清查处置等工作。积极谋划以司马大街为中轴线，集产业集聚区、商业配套服务区、综合物流园区、特色交易市场为一体的新型产业带，推动以产兴城、以城带产、产城融合。
积极培育骨干企业。认真落实《关于支持工业经济发展的38条意见》，持续实施“1132”企业培育工程、“810”企业行动计划，支持保和堂、兰兴电力、福漫锻造、天香面业等重点骨干企业做大做强。加大对上市后备企业扶持力度，力争新三板挂牌1家、中原股权交易中心挂牌10家。
提升服务企业水平。坚持“企业家为大”，继续开展工业企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，严格领导分包企业责任制，定期召开企业家座谈会、问题分析会，及时帮助企业解决实际困难，真正做到“墙内的事情企业办，墙外的事情政府办”。
增强科技创新能力。积极培育引进拥有核心技术和自主品牌的企业，新增国家高新技术企业1家、省级工程技术研究中心1家。开展质量提升行动，大力弘扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。积极引进科技创新人才，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。
（三）突出农业提质增效，打造农业特色品牌
加快推进农业供给侧结构性改革，厚植“一药一种”优势资源，擦亮品牌，做优产业，提高农业综合效益和竞争力。
保持粮食高产。大力实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，发挥平安种业等18个“八统一”高产创建点的示范带动作用，实现粮食高产稳产。整合涉农项目资金，完善农业基础设施，完成武德镇高标准粮田万亩示范方提升等项目，不断提升粮食综合生产能力。
巩固特色优势。“药”方面，挖掘“国家生态原产地保护产品”“全国名特优新农产品”等品牌优势，加强与社会资本对接，采取“电子商务+现代物流+供应链融资”的运营模式，筹建温县药材交易所，通过统产、统购、统销，力争全县铁棍山药种植面积3万亩以上，四大怀药标准化示范园区1万亩以上。“种”方面，整合现有科研力量，依托平安种业、农科所等科研主体，力争1—2个新品种通过省级审定。
深化农村改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，发挥农村产权交易中心作用，加速推进农村资源资本化进程。以农产品质量追溯为重点，加快智慧三农信息化平台建设。推进“省扶持村级集体经济发展试点县”建设，完成11个试点村建设项目。深入开展农村集体“三资”专项清查整治工作。优化现代农业风险补偿基金应用机制，积极培育新型经营主体，激发农村创业创新活力。
推动产业融合。以“全国农村产业融合发展试点示范县”为抓手，加快推进保和堂产业园“农业种植观赏区、无硫加工体验区、旅游产业服务区”三区建设，打造一二三产融合发展示范园区。加快推进以小麦博物馆为核心，涵盖高产攻关、品种展示、农耕体验等多功能于一体的现代农业综合体项目。规划建设“三园两带”，即万亩生态农业观光园、万亩森林文化主题公园、万亩休闲采摘生态园，沿黄滩区生态农业旅游带和南水北调休闲观光带，深入推进产业融合发展，实现我县农业的二次发展和农民的二次创业。
（四）突出现代服务业发展，激活经济发展潜力
加快传统服务业转型升级，积极发展新型业态，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、提高水平。
加快特色商业区建设。围绕全省“十快特色商业区”“一星级特色商业区”创建目标，编制完善特色商业区各类规划，完成盛世新天地一期、九鑫蓝庭等重点工程，开工建设金博大商业广场项目，全方位打造温县特色商业街区。
加快电子商务和商贸服务业发展。狠抓全省电子商务进农村综合示范县建设，新建电子商务村级服务点70个，实现覆盖率80%以上。积极争创省级电子商务示范基地，完成太极电商产业园基础设施建设。在特色商业区、产业集聚区和陈家沟文化旅游区谋划建设电商产业园，构建“一基地、两中心、三园区、全覆盖”的战略布局。全年电子商务交易额力争达到26亿元，网络零售交易额达到12亿元。加快推进海旺弘亚国贸城、盛弘尚都扩建等项目建设，开工建设凤凰城二期工程。
加快金融业发展。坚持“资本活县”战略，增强河南太极圣地投资集团运营能力，全年融资达到15亿元以上。大力推广运用PPP、产业基金等模式，撬动更多社会资本和金融资本参与基础设施建设。完成信用联社改制组建农商行工作。鼓励中旅银行温县支行、村镇银行等金融机构建设乡村网点，完善农村金融服务网络。
（五）突出城乡协调发展，加快新型城镇化建设
加大城市建管力度，持续加强美丽乡村建设，统筹城乡发展，力争实现“一年突破、两年提升、三年巨变”。
大力实施百城建设提质工程。围绕抓规划、谋项目、提质量、树形象，以“生态修复、城市修补”为重点，完善城市功能，推进“中疏外扩”，加快“五城联创”工作步伐。完善城市规划。完成城乡总体规划、城市总体设计等规划编制，实现城区控制性详规全覆盖。切实加强县城“五线”管控，严格规划审查、审批和实施管理。加快城市建设。投资1.45亿元，完成环城水系绿化亮化及公厕等配套工程，重点打造三大主题公园和四大绿化节点。投资2.1亿元，完成南水北调供水厂、第二污水处理厂、黄河路东段人行道改造、古温大街和司马大街北段雨水管网、郭熙大街雨污管网、老城区路灯LED改造、太行路智慧照明、东一路北段和振兴路东段建设、新洛路城区段东口改造、温徐路入城口改造等工程。加快推进东梁所、后上作等城中村改造。强化城市管理。完善垃圾中转站、公厕等环卫设施，持续开展市容秩序、环境卫生专项整治，巩固“污染围城”整治成效。组建陈家沟文化旅游区和四个街道城管执法中队，加快推进“智慧城市”平台建设，进一步提升城市管理的常态化、长效化和精细化水平。
着力构建大交通体系。以“出境通道高速化、干线公路快速化、农村道路网格化”为目标，打造“对内大循环、对外大联通”的交通格局。加快推进“一高一快两环线两通道”建设。积极推进项目立项、环评、土地预审等前期工作，力争开工建设国道207（北环路）、省道235（西环路）、林桐高速温县段等工程。加快推进省道309改建（南环路）、陶新线升级改建（沿沁通道）等工程前期，确保纳入全省公路路网规划建设项目库。加快省道和县乡道路建设。投资2.2亿元，完成司马大街南段综合改造提升和新洛路东段大修工程，打造温县迎宾大道。投资1.39亿元，完成紫黄路大修、陶沁线改建、13公里环城水系渠上道路续建、45公里南水北调生态廊道及桥梁、21公里村道、13座农村公路桥梁改建等工程。
加快特色小镇建设。按照产业、资源、文化特色鲜明，城镇功能和承载力完善，“产、城、人、文”融合发展的建设标准，积极引入社会资本，以陈家沟太极拳文化旅游区为核心，加快赵堡镇特色小镇建设。加快建设以小麦博物馆为主体的现代农业综合体，全面启动城市西部农业科技特色小镇建设。
积极推进美丽乡村建设。坚持规划先行、示范引领、梯次推进的原则，大力实施乡村规划、村容村貌、公共服务、生态环境、产业发展、文化内涵“六大提升工程”。编制美丽乡村建设规划，多方筹措资金，努力建设“村庄美、田园美、庭院美、生活美”的美丽乡村，力争今年全县90个行政村达到宜居乡村标准，38个行政村达到美好乡村标准。
（六）突出实施项目攻坚，全力稳定经济增长
坚持“项目为王”，把项目作为经济发展的总抓手，强力实施“项目攻坚年”活动，充分发挥投资的关键作用，促进投资规模持续增长、结构不断优化、效益日益提高。
抓好项目谋划。认真研究国家宏观经济政策和投资走向，超前谋划和储备一批带动能力强、关系长远发展的新项目，力争全年谋划项目达到100个以上。积极争取国家、省政策性资金和专项债券资金项目，争取更多项目纳入国家和省计划的大盘子。
抓好项目攻坚。在10大领域实施158个重点建设项目，力争完成投资超100亿元。落实县级领导项目“五包”责任制，确保每个项目都有明确的工作责任、时间进度和具体举措。严格执行一周一例会、一旬一督导、一月一汇报、一月一观摩“四个一”工作机制，完善考核细则，落实协调机制，强化跟踪督导，力争早日形成有效投资。
（七）突出深化改革开放，释放经济发展活力
充分发挥改革开放的牵引带动作用，推进重要领域和关键环节改革，促进全方位、宽领域、多层次开放，培育发展动能，拓展发展空间。
全面深化改革。继续深化行政审批制度改革，加强和完善网上统一监控和查询平台建设，行政审批事项网上实时监管达到100%，投资项目在线审批达到100%。深化商事制度改革，积极推进“先照后证”“五证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进县乡财税体制改革，积极引导乡镇（街道）培植财源，进一步优化财政分配和支出结构。抓好招投标制度改革，做好与省市交易平台业务对接，进一步修订完善招投标规则制度，促进公共资源交易更加制度化、规范化。
全面开放招商。强力实施开放带动战略，充分利用“一赛一节”活动平台，坚持节前抓洽谈、节中抓签约、节后抓落地，力争全年引进外来项目50个，其中亿元以上项目20个，实际利用市外资金超150亿元。突出招商重点。充分发挥“一拳一药”资源优势，瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业，着力强链延链补链，着力招大选优引强，有针对性地招大商、招好商、招强商，努力实现招商引资新突破。开展招商推介。开展好长三角、珠三角、京津冀专题招商活动，重点对接郑州企业外迁和沿海地区产业转移。加强与城市运营、食品加工、乡村文化旅游等七大类知名企业的沟通对接，大力宣传温县、推介温县。创新招商方式。科学制订招商引资优惠政策，积极联系温县籍在外企业家、知名人士、优秀拳师等，充分运用委托招商、中介招商、驻地招商、飞地招商等方式，积极引进一批规模大、成长性好、带动能力强的项目。
（八）突出改善生态环境，加快推进绿色发展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态建设，注重亲水宜居，努力实现绿色发展和可持续发展。
加强环境综合整治。持续开展环境污染防治攻坚战，打出全民治污、依法治污、科学治污组合拳，确保完成年度环境质量改善目标。加强对重点企业的日常监管，大力开展化工、碳素、耐火材料、冶金重金属等行业专项整治。完成2个省级生态村和3个市级生态村创建任务。
加强生态水系建管。完成新蟒河移民区段河道治理、环城水系西渠改造、沁河温县段防洪治理等工程，启动黄河陆庄控导续建、黄河大堤加高加宽加固、新蟒河下游段河道治理等工程。严格落实“河长制”，重点开展水系周边畜禽养殖污染整治，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
加强绿色廊道建设。高标准完成新洛路绿色廊道建设任务。加快推进环城水系、南水北调、干线公路、高速公路等绿色廊道建设，积极打造绿色走廊、健身走廊、休闲走廊、观光走廊。
（九）突出保障改善民生，提升群众幸福指数
持续加大民生投入，实施十项重点民生工程，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。
全力抓好脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，持续推行“1+1+X”精准扶贫模式，综合采取转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助、社会力量帮扶等措施，实现2800人稳定脱贫、8个村退出贫困村序列。
大力发展社会事业。教育方面，建成第四实验中小学，完成25个农村中小学校舍维修改造项目，开工建设第五实验小学，谋划建设第五实验中学；建立中小学教学质量评价体系，推进集团化办学，鼓励发展民办教育，全面提升教育质量。卫生方面，加快推进健康温县建设，完成中医院病房楼、疾控中心实验楼、人民医院养老护理院和妇幼保健院病房楼主体工程，进一步改善医疗条件。文化方面，继续实施文化惠民工程，加强基层综合性农村文化中心和百姓文化超市建设。体育方面，深入开展太极拳“六进”活动，全面落实《温县全民健身实施计划》，完善健身休闲设施，进一步提高人民群众健康水平。
提高社会保障水平。推进医疗费用异地就医即时结算，实现城镇居民医保与新农合制度的完全融合。加大职业技能和创业培训力度，促进高校毕业生、农村富余劳动力高质量就业创业。建成投用社会福利中心一期工程。完成200户农村危房改造任务。
强化社会综合治理。创新推进“大网格”管理，将脱贫攻坚、安全生产、城市管理、环境保护、社会稳定等内容纳入网格化平台，逐步建立社会综合治理系统化、长效化“大网格”管理体系。严格落实安全生产、食品药品安全责任制，健全公共应急体系。以“七五”普法为载体，强化法治宣传，树牢法治理念，建设法治温县。严格实行重大决策社会稳定风险评估，畅通民意表达渠道，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强防范和打击非法集资工作，严防区域性、系统性金融风险。积极推进社区治理和服务创新，结合温县实际推广“334”楼院协商治理模式。深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。深入推进平安温县创建，进一步深化和巩固立体化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
四、全面加强政府自身建设
坚持把讲政治放在首位、作为根本，深入开展“质量、效率、法治”为主题的落实年活动，努力建设忠诚政府、创新政府、法治政府、实干政府、服务政府、廉洁政府，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）增强“四个意识”，建设忠诚政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，不折不扣地把中央和省委、市委、县委的决策部署落到实处。
（二）树牢发展理念，建设创新政府。坚持以提高发展质量和效益为中心，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把新发展理念贯彻体现到政策制定、工作安排全过程，用新理念引领新发展、推动新实践。坚持解放思想，进一步开拓视野，开动脑筋，在顺境中求新，在困境中求变，着力在破解要素瓶颈和体制机制束缚上多探索、出新招、有作为。
（三）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻法治政府建设实施纲要，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。
（四）砥砺严实作风，建设实干政府。始终做到争创一流，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，一环一环抓推进，一节一节抓落实，样样工作争先进、争第一，样样工作出典型、出经验，在狠抓落实、加压奋进中实现弯道超车。倡导说实话、办实事、求实效，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。坚持深入实际调查研究，问计人民群众多出实招，心无旁骛，真抓实干，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。
（五）牢记为民宗旨，建设服务政府。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。坚持创优发展环境，提高行政效能，提升服务水平，更好地服务群众、服务企业、服务项目，创造“温县速度”，打造“温县效率”。督促和激励广大公务员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，发扬艰苦奋斗的工作作风，做出让人民群众满意的实绩。
（六）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权。深入开展懒政怠政、为官不为专项治理，驰而不息纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，严管公共资金、资产、资源，严控“三公”经费支出。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，保持遏制腐败高压态势，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，撸起袖子加油干，创造温县和谐，创造温县速度，创造温县质量，创造温县效益，建设富强、开放、美丽、健康、幸福的新温县，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
部分词语解释
1.国家生态原产地产品保护（《报告》第2页第12行）
指在形成全过程中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。包括原产地标记产品、原产地名称保护产品、生物物种起源产品，具有历史传承的名、优、特产品或自主知识产权的创新型产品等。
2.星创天地（《报告》第4页第9行）
“星创天地”源于《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号）文件，目的是完善创业服务平台，降低创业门槛和风险，为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。
“星创天地”是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台，旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。
3.六控（《报告》第6页第17行）
是2016年河南省开展大气污染防治攻坚战重点抓的6个方面工作，即控尘（强化扬尘治理）、控煤（强化燃煤污染治理）、控车（强化黄标车和老旧车淘汰及机动车污染治理）、控油（强化挥发性有机物污染治理）、控排（强化工业大气污染治理）、控烧（强化秸秆禁烧和综合利用）。
4.全域旅游（《报告》第13页第15行）
指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局，统合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。国家旅游局于2016年1月提出，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新兴旅游发展格局。
5.藏粮于地，藏粮于技（《报告》第17页第1行）
藏粮于地，就是坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少；开展高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动。藏粮于技，就是走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，开展绿色增产模式攻关，推广优良品种和标准化高产高效绿色技术模式。国家这一战略的提出，凸显了我国提升粮食综合生产能力，确保粮食安全的新路径。
6.八统一（《报告》第17页第2行）
指为进一步巩固温县在整建制粮食高产创建上的优势地位，提升全县的粮食综合生产能力，在全县推行粮食生产“统一秸秆综合利用、统一耕地作业模式、统一土壤利用、统一品种布局、统一技术要求、统一种植时间、统一管理办法、统一高产创建”等八个统一措施，对现有的农业生产机制、模式进行规范、改造、提升。
7.五线（《报告》第19页第14行）
指红线、黄线、蓝线、绿线、紫线“五线管理”。红线是用地的规划线，黄线是基础设施的控制线，紫线是文化保护单位的控制线，绿线是绿化景观、林业的控制线，蓝线是水体保护的控制线。
8.智慧城市（《报告》第20页第3行）
指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行。
9.河长制（《报告》第23页第18行）
这是国家加强河湖保护管理工作，落实属地责任，完善水治理体系，保障水安全的制度创新。主要内容是：各省（自治区、直辖市）党委或政府主要负责同志担任总河长，省级负责同志担任区域内主要河湖的河长，市、县、乡负责同志担任各河湖分级分段的河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。河长主要职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。